要實現減污降碳協同增效，既要強化減污降碳協同度目標的引領作用，也要健全以“降碳”為重點的協同管理體系。此外，還要優化相關經濟政策與市場手段，不斷夯實技術、數據對減污降碳協同增效的基礎支撐作用。
實現減污降碳協同增效，是促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手。生態環境部、國家發改委等七部委日前聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》，進一步明確要加強源頭防控、突出重點領域、優化環境治理、開展模式創新等，意味著我國在減污降碳協同增效政策設計上實現了優化升級。這對于推動我國“雙碳”目標的實現、促進生態文明建設的重要性不言而喻。
當前，我國能源和經濟社會發展“高碳”特征明顯，而降碳與減污二者的協同治理成本低、效益高，推進減污降碳協同增效空間廣闊。二者具有良好的協同治理基礎。從目標上看，減污降碳均服務于生態文明建設整體布局，最終目的是實現人與自然和諧共生。此前發布的《2030年前碳達峰行動方案》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，將能源、工業、交通等作為重點領域。從路徑和效果而言，圍繞產業和能源結構調整、能源資源效率提升等措施手段，對于實現二氧化碳與污染物的協同減排產生了不錯的效果。不過，在減污降碳協同治理的過程中，目前仍然存在忽視降碳的牽引作用、制度建設不完善、地方行動偏差等問題，須進一步綜合施策。
首先，要強化減污降碳協同度目標的引領作用。應綜合考慮美麗中國建設指標體系、綠色發展指標體系、生態文明建設考核指標體系等，構建涵蓋碳排放、污染物排放、能源利用、協同增效的協同度指標體系。強調“降碳”的基礎性地位，合理確定環境目標與氣候目標權重。在省區、市縣、園區、企業等不同層級全方位開展減污降碳協同度評價，使協同度目標起到關鍵指引作用。
其次，要健全以“降碳”為重點的協同管理體系。應以我國現有的生態環境管理體系為基礎，加強碳減排同排污許可、分區管控、排放標準、清潔生產等制度的銜接。從中長期來看，應優先確立“降碳”的法律地位，構建以碳排放總量控制制度為核心，以碳排放標準、碳排放許可、碳排放權資源配置和交易等相配套的、有效輻射重點領域和重點行業的特色管理體系。
再次，要優化融合減污降碳相關的經濟政策與市場手段。應完善環境保護稅、資源稅、消費稅、節能節水、資源綜合利用等相關稅收政策，更好發揮其對減污降碳協同增效的促進作用。加快全國資源環境統一交易平臺建設，研究設置排污權、用能權、碳排放權、水權等資源環境交易制度的權重和標的物間的“轉換匯率”，打通各類交易體系轉換通道。積極開發各類碳金融產品和服務，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳協同治理的支持力度。
最后，要不斷夯實技術、數據對減污降碳協同增效的基礎支撐作用。應按照國際通用標準建立完善溫室氣體數據統計監測體系，爭取實現與各種污染物的統計監測工作一體化進行。以氣候投融資試點為依托，完善氣候與環境協同核查、核算與報告的信息披露制度。聚焦重點領域、重點行業，加強減污降碳協同增效技術攻關與儲備。在生產實踐中注重工藝層面的碳和污染物協同削減效益優化，制定減污降碳協同增效技術示范推廣目錄。
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業務經營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
