| 發布機構 | 中華人民共和國生態環境部 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2022-05-29 | |
為做好《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的宣傳貫徹工作，生態環境部組織對《實施意見》進行系列解讀。今天推出第6篇《扎實推進排污口排查 為精準整治打牢基礎》。
黨中央、國務院高度重視入河入海排污口排查整治工作。國務院辦公廳日前發布《實施意見》（國辦函〔2022〕17號），首次提出對全國七大流域、近岸海域范圍內所有排污口開展排查。
“十三五”時期，我國水環境治理工作取得了顯著成效，全國水環境質量持續改善，但是水生態環境保護不平衡不協調的問題依然突出，部分斷面水質出現反彈，少數地區消除劣Ⅴ類斷面難度大，部分區域城鄉面源污染嚴重等問題不容忽視。入河入海排污口是流域、海域生態環境保護的重要節點，流域、海域水生態環境污染問題看似在水里、海里，根子卻在陸上、岸上，入河入海排污口是打通水里和岸上的關鍵環節。關鍵環節管理的好壞，直接關系到流域、海域水生態環境質量與安全。通過入河入海排污口排查、溯源，精準識別并分析陸上污染排放問題及成因，有針對性地采取整治措施，精準、科學、依法治污，才能保障流域、海域生態環境質量持續改善。
2018年黨和國家機構改革后，生態環境部統籌整合入河入海排污口職責，先后在長江、黃河、渤海等流域、海域開展了排污口排查整治試點，組織生態環境系統人員近萬人次，走遍5萬多公里岸線，綜合運用衛星遙感、無人機、無人船和機器人等先進技術手段，在“查”上下功夫，全面排查了各類排污口超過10萬個，初步建立了入河入海排污口名錄，探索了一整套排查工作方法，為其他地方排查探索出可復制、可借鑒的經驗做法。“十四五”期間，入河入海排污口排查要堅持水陸統籌、整體排查，統一方法、應查盡查。
一要堅持水陸統籌、以水定岸。即以“站在水里看岸上”的視角，將所有向河流、海洋排污的口子納入排查整治范圍，以發現入河入海排污問題為抓手，倒逼岸上污染源治理，打通岸上和水里、陸地和海洋。排污口數量多、分布廣，污染治理歷史欠賬較多，混接混排和污水直排問題較為突出。要徹底解決問題，首當其沖是要了解實際情況，掌握一手資料，繼而提出針對性、操作性強的目標任務和具體措施。排污口數量、污水排放規律、排放污染物種類等是必須掌握的基礎情況。這就需要采用整體排查的思路，直達污染源所在區域，首先使用無人機航測遙感，案頭資料分析，識別出重點區域和潛在污染源，形成排查數字底圖；其次現場排查攻堅時要結合當地排污特征，仔細甄別；最后結合人口聚集區、工業聚集區、水源地保護區以及其他環境敏感區分布情況，確定入河入海排污口位置和排放狀況，并深入分析岸上污染來源及存在的突出問題，針對性提出對策措施，切實解決流域、海域水環境問題。
二要堅持應查盡查、有口皆查。排污口雖小，但問題卻比較復雜，在以往的排查中發現了很多不在常規管理范疇的排污口。這些排污口有明口也有暗口，有的是一道溝、一條渠，有的是“大口子套小口子”，有的是堆砌的“口子”；還有一些內河、坑塘在汛期大雨時向外排放污水，成為“臨時”污染排口。由于歷史原因，這些排口沒有納入日常管理。本次排污口排查與以往工作最大的不同，就是采取了“全口徑”思路，把所有直接、間接向河流和海洋排污的各類“口子”找到，特別是把那些長期游離在監管范疇之外的“口子”找出來。因此，排查對象既包括傳統意義上的工業排污口、城鎮污水處理廠排污口，也包括農村生活污水散排口、畜禽和水產養殖排污口等，做到向流域、海域排污的口子全覆蓋，避免遺漏問題。
三要堅持統一要求、結合實際。在各地大力支持下，廣大排查人員徒步走遍了環渤海、長江、黃河上游每一段岸線，掌握了入河入海排污口典型特征和排查工作要點，試驗了排查技術裝備與工作方法，探索了“三級排查”工作模式，運用無人機航測、人工徒步排查、質控攻堅核查等“水-陸-空”一體化排查手段，相互印證、相互支持，既用高科技，又用笨功夫，全面摸清了排污口底數。2021年12月，生態環境部發布《入河（海）排污口三級排查技術指南》等標準，為全面鋪開排污口排查工作提供了技術指導。但也必須看到，各地區發展不平衡的問題依然突出，排污口排查應因地制宜、科學謀劃，對排查技術方法還需不斷改進優化，對排污口的識別，需要具體問題具體分析，而不能機械模仿生搬硬套。如東部沿海平原地區支流眾多、水網密布，可以采取乘船水上作業方式；西部丘陵山區兩岸峽谷，平地較少，人工排查效率較低，可以利用無人機、熱成像等技術裝備進行排查；如西南喀斯特地區，地下河、溶洞多，對這些排入地下溶洞或向地面滲透的口子，有條件的地區也應該登記進來。
《實施意見》明確指出，2025年底前完成全國流域海域排污口排查任務。地級市人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，按照相關標準規范要求，應加強科技投入，嚴格質量把控，切實把排污口排查工作做細做實，為深入打好污染防治攻堅戰奠定基礎。
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