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不久前，英國倫敦奧林匹克公園發生氯氣泄漏事故，造成29人受傷，現場有48人出現輕微呼吸困難。

在過去上百年中，從國內到國外有毒氣體泄漏事故時有發生，各國都不同程度地面臨有毒氣體泄漏事故應急處置的挑戰。如1984年12月發生的印度博帕爾農藥廠甲基異氰酸酯泄漏事故，釀成歷史上最嚴重的工業化學事故，被公認是世界“十大人為環境災害”之首。

毒氣泄漏通常發生比較突然，擴散速度較快，影響范圍較廣，且一旦出現容易引起公眾恐慌，假如處置不當后果往往極其嚴重。

針對如何科學處置此類災害事故，筆者從法律法規、應急救援體制、應急救援資源等角度，對美、英、日等國的經驗做法進行梳理，以供借鑒和參考。

01 建立并完善相關法律法規

美國一向重視通過立法來明確各方權責。例如，《國家應急計劃》要求建立聯邦和地方應急救援隊伍，以及明確如何應對危險化學品泄漏事故；《有毒物質控制法》明確了對危險化學品各環節的監管責任；《應急計劃和社區知情權法》要求各州應急計劃委員會按照有毒化學品排放表提交應急預案，并向國民公開；《清潔空氣法》修正案規定了危險化學品環境應急防范。《聯邦應急救援法案》涉及應急救援各環節的要求，界定了應急救援中各方的權責。此外，美國環保署還制定了《風險管理計劃》，規定有毒物質和易燃易爆物質的種類范圍及其需報告的閾值，以此確定哪些企業需要制定風險管理計劃。圍繞上述法案，美國系統制定了與危險化學品應急救援相關的多個法律法規，形成完備的體系。

英國同樣重視應急救援法律法規體系建設。例如，作為最高層級的應急管理法律，2004年通過的《民事應急法》確定了政府具有評估應急狀態、建立應急計劃、進行應急處理和事后重建等職責。以此為基礎，英國通過了包括《中央政府應急狀態安排》在內的一系列法案作為補充，規制了中央及地方政府的應急處置權責。

在應急救援方面，日本出臺了《災害救助法》《消防關系法》《災害對策基本法》等百余部有關事故災害處理的法律，使各級政府能夠嚴格按照法律法規的規定計劃性地開展應急救援。日本還出臺了《大規模災害消防及自衛隊互助協議》等規章制度作為補充。在法律法規的規制下，日本各級政府還分別制定了系列防災預案，細化各級政府、社會組織、公民等不同群體的職責，以保障應急機制的整體有效運轉。

02 建立全時段、全方位覆蓋的應急救援網絡

事故的慘痛教訓，讓世界各國都意識到，社區與民眾的積極參與是應急救援中不可或缺的重要環節。因此，不少國家都建立了從各級政府到民間組織的縱向貫通管理、橫向信息交流的事故救援機制，例如州和地方高度自治的美國救援模式，垂直管理的英國救援模式，集中指揮、相互協作的日本救援模式。

美國建設了以聯邦應急管理署為指揮樞紐，以各州為中心，聯邦、州、縣、市、社區上下聯動的全國范圍的多層次應急救援體系。聯邦應急管理署直屬總統，在整個應急救援期間是絕對的權力中心，可以協調指揮包括至少28 個政府部門和組織在內的一切可協調的力量，以及調用總計約20 億美元的救援基金進行應急救援。美國還建立了油品或危險化學品事故應急響應體系，其分為國家級、區域級、地方級。國家級由聯邦應急領導組、聯邦應急響應中心和聯邦罷工協調中心組成；區域級包括13 個應急領導區域組；地方級包括現場協調官、特別應急領導組和地方計劃委員會。由于美國各州高度自治，遇到一般事故，由各州開展應急自救工作。如若各州無力處理，則州長向總統遞交申請，總統指派聯邦協調官開啟應急救援程序。以毒氣泄漏等危險化學品泄漏事故為例，如果泄漏量超出上報量，相關機構即刻向聯邦應急響應中心通報，由該中心聯絡現場協調官。美國各個地區的現場協調官24 小時隨時待命，根據事故級別和發展形勢，判斷是否進行聯邦援助以及確定救援級別。若需要聯邦援助，則由聯邦、州協調官聯合設立現場辦公組，協調救援行動。

作為老牌工業國家，英國同樣是一個安全隱患較多、應急救援任務繁重的國家，其建立了權責分明的垂直應急救援體系。國家層面由首相作為應急救援的最高指揮官，由有關層級官員參與的內閣應急會議組作為應急救援最高機構。又設立國民應急事務秘書處作為常設機構，協調各部門的應急救援行動等。地方層面由郡地方政府作為主管部門，下設應急中心，建立警方、消防、醫護人員等多方參與，其他部門及非官方組織協助的綜合應急機制。在遇到突發事件時，能夠就近進行應急響應的地方政府部門是應急處理的核心，僅在特殊情況下由國家層面處理。地方每個應急部門均采取“ 金層、銀層、銅層”三層應急體制，其中“ 金層”是戰略規劃層，“ 銀層”是戰術協調層，“ 銅層”是措施執行層。遇突發事件先由“銅層”人員率先抵達現場評估，如果在本部門能力范圍外，則需上報啟動“銀層”；如影響擴大，則按需開啟“金層”。

日本自然災害多發，因此其應急救援工作的重心偏重于應對自然災害，實行國家、都道府縣、市町村三級應急救援體制。其中，內閣首相是應急救援的最高指揮官，內閣官員是協調聯絡員，安全保障會議、中央防災會議等制定決策，然后由警視廳、消防廳等根據現場狀況聯合實施。該應急救援體制明確按照災害類別啟用不同的部門。例如，東京地鐵沙林毒氣事件發生時，應急決策指揮權迅速上移至日本中央政府，在警視廳設立專門的應急對策部及新聞發布中心，及時作出應對決策及發布相關消息安撫民心。自衛隊防化部隊、消防廳、警視廳等的應急救援人員，以及涉及化學、罪犯防治、醫療等方面的權威人士第一時間趕赴現場參加救援行動。

03 配備人員素質過硬、裝備精良的應急救援力量

建立專兼職結合的應急救援隊伍。美國的應急救援隊伍成員由專職人士和志愿者組成。從聯邦到社區均建有專門的應急救援隊，是保障救援的中流砥柱。除此以外，美國還建設了包括醫護人員、退役士兵等在內的專業技能較高的志愿者隊伍，作為應急救援力量的補充。英國設有應急救援志愿服務響應機制，其應急救援工作由消防、警察等專業隊和志愿者隊共同承擔。其中較為危險的專業救援工作由消防人員或警察負責，疏散群眾等工作則由應急救援志愿人員負責。日本的應急救援隊集專兼職于一體，專職應急救援隊由警察、自衛隊、消防隊等組成，兼職應急救援隊由消防團成員等組成。消防團成員是經培訓考核通過的國民，平時工作，急時應急，是本地區應急骨干力量。這種專業——志愿聯合應急救援的模式不僅能夠保障重特大危險化學品事故的專業級救援，同時還能保障一般事故的及時響應，提升整體應急救援能力。

配備先進的應急救援裝備。美國化學事故機動處消防隊，配備有充足的個體防護裝備、檢測器等，最大限度保障救援人員的安全。美國消防部門實現網絡化管理，接警中心可與現場指揮中心實時溝通。英國重視對應急救援新裝備、新技術的研發與應用，從無人機到呼吸器，均多次升級改造。如倫敦消防隊目前使用兩種不同類型的呼吸器，可讓消防員根據不同的事故選擇不同時長的呼吸器，且設置了呼吸器跟蹤裝置，可以跟蹤消防員的位置。日本在各城市均成立專門應對危險化學品事故的化學機動消防隊，這些隊伍配備有重型化學消防車、特殊化學消防車、個人防護裝備等。對于需進一步分析的危險化學品，消防車上配有能夠判斷化學成分的計算機，從而令消防員明確該如何正確應對。

持續提升應急救援實戰能力。美國除專門的應急學院和消防學院以外，各州縣市還設有應急、消防培訓中心以及訓練場等。其通過每年輪訓對包括志愿者在內的應急救援人員開展兩級強化訓練，持續提升救援隊伍的專業技術水平和實戰力量。

英國的應急培訓體系由進行綜合應急培訓的應急規劃學院、開展區域內醫療救援等培訓的專業培訓學院和私營培訓機構組成。培訓方式采用任務導向，重在互動與演習，如根據真實比例建設模擬訓練場所與器材，強化實戰演練。

日本不僅建設了國家消防大學，各都道府縣還建設了地方消防學校，各校配有模擬訓練場所。其職業培訓包括初級培訓、基礎培訓、專業培訓、干部培訓和特別培訓。此外，日本還建立了日常培訓體系，每年由消防本部確定年度培訓計劃，各消防署安排每月訓練。

04 立足國情進行借鑒

建立完善的法律法規體系。從發達工業國家的經驗來看，危險化學品事故應急救援體系的建立離不開完備的法律法規體系。應急救援的各個環節都應使用法律手段明確，令應急救援“有法可依”。

建立“ 統一指揮、政令通達、權責分明”的應急救援體系。毒氣泄漏等危險化學品事故具有突發性和破壞性，因此需要一個統一指揮、政令通達、權責分明的體系才能高效完成應急救援工作。其中，統一指揮需要絕對保證指揮機構的權威地位，從而迅速協調整合各方資源；政令通達需要救援相關信息的迅速傳達，從而保證上下步調一致；權責分明需要明確各部門的應急救援職責，從而避免多方執法造成的互相推諉、效率低下等問題。

打造強有力的應急救援力量。做到“全民皆兵”，建立專業人員——志愿者相結合的應急救援隊伍。發動全社會的力量，將被動等待救援的群眾轉變為主動自救互救的志愿者，不僅令其熟知危險化學品的物性知識并掌握一定的救援技能，提升生存能力，而且可將其作為應急救援隊伍的重要補充。有針對性地設置理論和實戰培訓課程，令應急救援人員了解危險化學品的特性，熟知應急救援流程，能熟練使用各類應急救援器材，科學施救。加大對高效能、自動化救援設備的投入，為應急救援隊伍創建可靠的生命防線。