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應(yīng)急管理部前不久公布的一組數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注——2020年9月以來，全國共發(fā)生11起化工較大事故，其中6起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)，占比高達55%。

《中國化工報》記者近期調(diào)查采訪獲悉，隨著近年來化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮涌起，特別是從東部向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移加速，安全、環(huán)保、人才、市場等多方面風(fēng)險考驗也一并來臨，潛伏在項目規(guī)劃建設(shè)到投產(chǎn)運行的全過程。今明兩年是轉(zhuǎn)移化工項目集中投產(chǎn)期，也是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的集中凸顯期。

是真的化險為夷，還是化險為“移”？時間會給出結(jié)果，但相關(guān)各方首先必須回答一個問題——如何識別并規(guī)避化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險？

第二次轉(zhuǎn)移高峰持續(xù)  今明兩年將有471個危化品項目集中投產(chǎn)

應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司相關(guān)負責(zé)人介紹，國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)過兩次高峰。第一次是2002～2008年，大量危化品企業(yè)從浙江、蘇南向山東、江西、蘇北等地轉(zhuǎn)移。第二次從2017年開始，至今仍在持續(xù)，主要是企業(yè)從江蘇、浙江為主的東部沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是響水“3·21”等重特大事故后，轉(zhuǎn)移進程進一步加快。

以農(nóng)藥行業(yè)為例，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李鐘華告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年我國農(nóng)藥企業(yè)在異地投資、新建項目上總投資額已超過520億元，涉及約140個農(nóng)藥品種，合計近50萬噸/年農(nóng)藥產(chǎn)能。投資主要集中在西部地區(qū)，占到總投資額的58%；中部地區(qū)及東北地區(qū)也有新上項目。

而據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)查，17個中西部和東北省份2019年以來新增危化品項目2621個，其中轉(zhuǎn)移項目632個，主要集中在甘肅酒泉、湖北荊州、內(nèi)蒙古阿拉善、江西九江、安徽滁州、黑龍江綏化等10個省份的24個地市。其中，已有161個項目建成投產(chǎn)。

記者了解到，按照危化品項目2～3年的建設(shè)周期，上述省份今明兩年將有471個化工項目集中投產(chǎn)，占比達75%。其中，甘肅、內(nèi)蒙古今明兩年將分別有94個、58個項目投產(chǎn)，占各自承接轉(zhuǎn)移項目數(shù)的80%、97%。

求生趨利是轉(zhuǎn)移動因  東部缺空間缺資源，西部有土地有政策

為何近年來會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮？多位專家表示，一為求生——原址已不適于或限制了企業(yè)生存發(fā)展，二為趨利——落戶新址更加有利可圖。

“東部化工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的主要動因，包括市場、能源、政策環(huán)境等因素。” 石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長、教授級高級工程師鄭寶山接受記者采訪時說，“轉(zhuǎn)移重點包括資源型產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和高環(huán)境負荷型產(chǎn)業(yè)。”

據(jù)應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司相關(guān)負責(zé)人介紹，安全環(huán)保管控是前述項目轉(zhuǎn)移的主要動因。如蘇北灌河口化工污染事件、響水“3·21”事故等發(fā)生后，江蘇啟動了“史上最嚴”安全環(huán)保整治，危化品企業(yè)由最多時的2337家減至1353家，其中連云港灌云化工園區(qū)企業(yè)從82家減至4家、轉(zhuǎn)移40家，鹽城濱海化工園區(qū)企業(yè)數(shù)從135家減至26家、轉(zhuǎn)移66家。

“化工企業(yè)異地投資建廠的原因是多方面的，環(huán)保、安全是重要因素。”李鐘華表示，“近年來，國家針對環(huán)保、安全生產(chǎn)的管理越來越嚴，將農(nóng)藥新增產(chǎn)能的審批門檻抬高。為滿足訂單需求、維護銷售渠道、維持企業(yè)生存、降低生產(chǎn)風(fēng)險，江蘇、山東、浙江等東部農(nóng)藥企業(yè)都在積極尋找新的落腳點。”

她同時表示，部分中西部省份出于自身發(fā)展需要，也積極開辟化工園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較為有利的政策環(huán)境。“總的來看，近年農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地所涉及的區(qū)域，除遼寧南部、河北東部環(huán)渤海一帶比較適宜建設(shè)精細化工項目外，其他地區(qū)均處于河流上游，地緣條件不及東部。”李鐘華表示，包括農(nóng)藥企業(yè)在內(nèi)的化工企業(yè)在上述地區(qū)投資建廠的主要因素，一是當?shù)貫榘l(fā)展經(jīng)濟積極發(fā)展精細化工業(yè);二是轉(zhuǎn)移地具有人工成本優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，如天然氣、石油、煤炭、電力等資源較豐富。

新舊風(fēng)險一并凸顯  試圖一步到位，往往“移”不到位

然而，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后就能高枕無憂了嗎?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少化工企業(yè)期望通過轉(zhuǎn)移爭取發(fā)展空間，試圖一步到位，實際卻往往“移”不到位。原有的安全環(huán)保方面的風(fēng)險并未消除，新增風(fēng)險也開始出現(xiàn)。

首當其沖的就是安全風(fēng)險。甚至，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已演變成安全風(fēng)險的區(qū)域轉(zhuǎn)移。應(yīng)急管理部對中西部和東北地區(qū)17個省份的專題調(diào)研結(jié)果顯示，主要承接地已成事故多發(fā)地區(qū)。2020年以來，17個省份發(fā)生148起化工事故，占全國的64%。湖北仙桃新材料產(chǎn)業(yè)園“2·26”、天門生物產(chǎn)業(yè)園“9·28”、甘肅張掖高臺工業(yè)園“9·14”和“4·29”等爆炸中毒事故都發(fā)生在轉(zhuǎn)移企業(yè);黑龍江安達精細化工產(chǎn)業(yè)園在不到半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大事故，造成17人傷亡。

據(jù)分析，部分轉(zhuǎn)移項目本質(zhì)安全水平低是事故頻發(fā)的重要原因。一是工藝風(fēng)險高。如2019年以來，甘肅酒泉承接的轉(zhuǎn)移項目中涉及高危工藝的達76%，其中與響水“3·21”事故企業(yè)工藝類似的硝化項目17個；山西省2家涉及光氣化的轉(zhuǎn)移企業(yè)相繼發(fā)生光氣泄漏事故。二是安全設(shè)計水平低。寧夏對石嘴山35家企業(yè)進行安全設(shè)計診斷，發(fā)現(xiàn)問題1392項。四川宜賓恒達科技公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，在試生產(chǎn)期間發(fā)生重大爆炸事故，造成19人死亡。三是自動化程度低。利安隆新材料公司在浙江衢州的重氮化工藝裝置均采用全流程自動化控制，而在寧夏中衛(wèi)新建的同類裝置卻降低成本，部分工序仍采用手工操作。

特別值得注意的是，部分化工園區(qū)安全基礎(chǔ)薄弱。一是缺乏總體規(guī)劃。先企后園、因企設(shè)園、“小而散”、無序發(fā)展現(xiàn)象嚴重。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套不足。部分園區(qū)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，大部分企業(yè)原料及產(chǎn)品“兩頭在外”，形不成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，只是同類企業(yè)的簡單堆砌。三是高風(fēng)險園區(qū)占比大。全國44個高風(fēng)險園區(qū)有40個在主要承接地，占比高達91%。

“產(chǎn)業(yè)承接地的監(jiān)管缺失、監(jiān)管能力有限、把關(guān)不到位會埋下安全隱患。”中國化學(xué)品安全協(xié)會法規(guī)標準部主任馮建柱表示，在一些案例中，為使項目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風(fēng)險考量，把安全監(jiān)管后置，部分項目建成時才被發(fā)現(xiàn)存在較嚴重的安全問題。

環(huán)境風(fēng)險同樣不容忽視。“化工企業(yè)轉(zhuǎn)移主要從沿海地區(qū)遷往河流上游，特別是生態(tài)更為脆弱的西北地區(qū)。”李鐘華舉例說，“農(nóng)藥原藥和中間體制造用水量大、污染物成分復(fù)雜，如果工廠和園區(qū)‘三廢’處理技術(shù)和能力不足，一旦出現(xiàn)重大環(huán)保事故，會從河流上游順流而下，給整個流域帶來不利影響。”

“我們經(jīng)開區(qū)東臨黃河、西靠賀蘭山，110國道、包蘭鐵路、建設(shè)中的包銀高鐵穿區(qū)而過，供化工項目落地的資源空間有限。且化工項目多有污水、廢氣、危廢等排放，給園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套及環(huán)境保護帶來較大壓力。”石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一位負責(zé)人表示。

人才短缺也是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不可回避的風(fēng)險。“有人無才”成為許多化工項目落地后面臨的窘境。

應(yīng)急管理部調(diào)查顯示，中西部和東北地區(qū)17個省份危化品監(jiān)管人員中有化工背景的1901人，僅占27%。其中，甘肅15個化工園區(qū)安全監(jiān)管人員中有化工背景的不足20%。專業(yè)技術(shù)人員也是如此。安徽35家轉(zhuǎn)移企業(yè)中有12家沒有注冊安全工程師和化工本科學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員;安徽池州、寧夏平羅工業(yè)園化工行業(yè)從業(yè)人員中初中以下學(xué)歷占比分別為65%、59%，且多為農(nóng)民工。

“化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中，人員素質(zhì)問題較為突出。” 中國化學(xué)品安全協(xié)會專家齊玉純分析說，“中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相較東部存在差距，項目轉(zhuǎn)移過去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒有轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問題更加突出。”

“受地理位置、薪資待遇、工作環(huán)境等影響，人才引進難、留不住，企業(yè)人才需求存在缺口，化工、環(huán)保、能源等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才緊缺的問題尤為突出。我們經(jīng)開區(qū)在對部分重點新建化工項目用工需求進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)用工缺口達1700人以上，其中大專及以上學(xué)歷人員缺口1500人以上。”說起人才短缺，石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負責(zé)人也顯得有些無奈。

李鐘華也告訴記者，農(nóng)藥企業(yè)搬遷至中西部和東北地區(qū)的化工園區(qū)，遇到的首要風(fēng)險是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人不足。西部地區(qū)過去主要以石油化工、煤化工等重工業(yè)為主，缺乏從事精細化工的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

此外，產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈方面的風(fēng)險也不容忽視。李鐘華表示，當前已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，某些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩現(xiàn)象加劇，使企業(yè)持續(xù)獲益的不確定性增加。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈配套不充分，項目遠離消費大省，需要原料、中間體和產(chǎn)品往返長距離運輸，不易滿足運輸量和時間要求。

多措并舉協(xié)同發(fā)力  防止“先天不足”項目轉(zhuǎn)移落地

面對轉(zhuǎn)移過程中存在的諸多風(fēng)險，化工產(chǎn)業(yè)該如何規(guī)避和應(yīng)對？

鄭寶山告訴記者，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按層次可分為三類：平移式轉(zhuǎn)移，即把原裝置搬遷到中西部；復(fù)制式轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品水平不變；升級式轉(zhuǎn)移，工藝技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次均有不同程度提高。

“目前化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以復(fù)制式為主，但行業(yè)鼓勵升級式轉(zhuǎn)移。”鄭寶山認為，“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府、企業(yè)、中介機構(gòu)都要發(fā)揮作用，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。”

如何實現(xiàn)呢？鄭寶山支了四招：一是承接地政府要制定切合當?shù)貙嶋H的項目落地評估標準，對產(chǎn)業(yè)政策符合性、工藝裝置水平、安全環(huán)保水平進行綜合評估；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目要進入依法設(shè)立的合規(guī)化工園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)個體治理轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)全生命周期的綠色管理；三是企業(yè)要采用先進適用的技術(shù)，提高原有裝置的技術(shù)水平，如增加自動控制裝置、采用綠色工藝代替原有高污染工藝等；四是加強員工技能培訓(xùn)，東部轉(zhuǎn)移的企業(yè)先期派遣有經(jīng)驗的員工進行項目建設(shè)和先期生產(chǎn)，當?shù)芈殬I(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)要加強對職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。

在中國染料工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人看來，化工企業(yè)決定是否轉(zhuǎn)移之時，應(yīng)持審慎的態(tài)度，優(yōu)先加大環(huán)保、安全及技術(shù)裝備等方面的投入，提高企業(yè)綜合水平。該負責(zé)人表示，東部沿海地區(qū)染料工業(yè)發(fā)展條件要比西部優(yōu)越。從環(huán)保方面看，沿海地區(qū)排水方便，而大部分西部地區(qū)無納污水體，廢渣處理和中水回用面臨較大風(fēng)險。加之相關(guān)政策的實施，西部企業(yè)將面臨環(huán)保和減碳政策的兩面“夾擊”。同時，不少化工產(chǎn)品主要市場在東部，企業(yè)在西部生產(chǎn)會增加經(jīng)營成本。另外，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與東部相比還有一定差距，企業(yè)在人才招聘、信息資源利用、獲取技術(shù)裝備服務(wù)等方面不如東部方便。“有些確實需要轉(zhuǎn)移的企業(yè)，一定要認真考察入駐地區(qū)的建設(shè)條件，如園區(qū)的合規(guī)性、配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、產(chǎn)業(yè)定位的符合性等。”該負責(zé)人說。

李鐘華則認為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移時，一要研判化解企業(yè)異地投資的安全環(huán)保風(fēng)險。要引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)、管理水平，降低安全環(huán)保風(fēng)險。化工園區(qū)要強化安全環(huán)保能力建設(shè)，改善園區(qū)承接能力，關(guān)注產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)品配套、能源互供和資源循環(huán)利用，助力園區(qū)內(nèi)企業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。二要研判化解部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。應(yīng)加強對熱門品種的市場和產(chǎn)能研究，發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警。各級政府要從全局出發(fā)，從產(chǎn)能管控、企業(yè)能力、園區(qū)能力3個方面控制產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司有關(guān)負責(zé)人表示，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)研究建立完善承接轉(zhuǎn)移的制度體系，從安全責(zé)任、人力資源培養(yǎng)、園區(qū)基礎(chǔ)保障、龍頭企業(yè)培育等方面強化安全風(fēng)險管控，確保安全發(fā)展；此外，還應(yīng)制定完善轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險防控制度，結(jié)合實際制定并嚴格落實總體發(fā)展規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目準入條件，建立項目聯(lián)合審批機制，規(guī)范建設(shè)項目安全審查程序，防止“先天不足”項目轉(zhuǎn)移落地。

“轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)要把對從業(yè)人員特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實處，注重實效。政府監(jiān)管部門要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足等問題。”齊玉純說。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)委秘書長楊挺表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，化工園區(qū)扮演著重要角色。園區(qū)要做好圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)、標準化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展示范的“五項重點工程”，向高質(zhì)量發(fā)展躍升。