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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《江蘇省港口危化品事故應急預案》《江蘇省處置城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                                                       江蘇省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                            2022年3月17日

江蘇省港口危化品事故應急預案

1  總則

1.1  編制目的

加強全省港口危險化學品（以下簡稱為危化品）事故的應急管理工作，建立健全港口危化品事故應急體制和機制，提高應急救援反應能力，規(guī)范應急響應程序，科學、及時、有效地實施應急處置，預防和減少次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財產損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財產安全。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《港口經營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家危險化學品事故災難應急預案》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省水路交通運輸條例》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于江蘇省港口行政管理部門所轄區(qū)域內港口危化品企業(yè)所從事的危化品倉儲、裝卸等過程中發(fā)生危化品庫區(qū)和集裝箱、散雜貨堆場、碼頭以及危化品泄漏、中毒、燃燒、爆炸、火災等事故應對工作。

（1）特別重大、重大港口危化品事故。

（2）需要省港口危化品事故應急指揮部處置的港口危化品事故。

發(fā)生在本省港口行政管理部門所轄區(qū)域內的港口危化品事故引發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件的應急處置，按省其他相關預案執(zhí)行。

本預案同時指導本省其他各級港口危化品事故的應對工作。

1.4  工作原則

（1）人民至上，生命至上。堅持把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的首要任務，最大程度地預防和減少港口危化品事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領導下，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本級港口危化品事故的應急工作，實行分級響應、分級負責、屬地管理、上下聯(lián)動的應急管理體制。

（3）科學決策，快速高效。加強港口危化品事故預警和應急技術的研究，建立應急咨詢專家組，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對事故災害的科學決策和技術指揮能力，加強應急救援隊伍建設，形成快速高效的應急反應機制。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持預防為主、常備不懈，港口危化品事故應急與預防工作相結合。建立和完善監(jiān)測、預測和預警體系，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

1.5  事故分級

港口危化品事故分為四級：

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2  組織指揮體系及職責

2.1  指揮機構及其主要職責

在省人民政府的統(tǒng)一領導下，成立江蘇省港口危化品事故應急指揮部（以下簡稱省港口危化品應急指揮部），負責統(tǒng)一組織領導、指揮協(xié)調省有關部門（單位）、各市縣（市、區(qū)）人民政府、應急支持保障部門、應急救援隊伍和港口危化品經營單位開展港口危化品事故防范和應對工作。

總指揮：省人民政府分管交通運輸工作的副省長。

副總指揮：省人民政府協(xié)助分管交通運輸工作的副秘書長，省交通運輸廳、公安廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志。

成員單位：省委宣傳部、省委網信辦、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省人防辦、省消防救援總隊、省氣象局、省通信管理局、江蘇海事局、連云港海事局等。省港口危化品應急指揮部應根據工作需要及時調整成員單位。成員單位根據應急響應級別，按照省港口危化品應急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，做好應急處置工作。

省港口危化品應急指揮部主要職責如下：

（1）貫徹落實國務院和省人民政府的決策部署，領導、組織、協(xié)調全省重特大港口危化品事故應急管理和應急救援工作。

（2）負責應急救援重大事項的決策，適時發(fā)布啟動應急響應程序和終止應急響應狀態(tài)的命令。

（3）必要時協(xié)調省軍區(qū)和武警江蘇省總隊調集部隊參與應急救援工作。

（4）向國務院報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調支援。

（5）督促、指導設區(qū)市人民政府及有關部門做好港口危化品事故應對工作。

2.1.1  各成員單位職責

（1）省委宣傳部：會同有關部門提出新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調解決新聞報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內外輿情，及時協(xié)調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責現(xiàn)場記者的采訪管理、服務工。

（2）省委網信辦：負責事故網絡輿情的監(jiān)測、引導和調控管控工作。

（3）省軍區(qū)：根據地方人民政府需求，協(xié)調現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助事故救援。

（4）武警江蘇省總隊：在省委、省政府的統(tǒng)一指揮下參加事故應急處置和救援。

（5）省發(fā)展改革委：負責協(xié)調安排中央、省級財政投入的重大應急處置項目和災后重建項目，并監(jiān)督實施；負責協(xié)調將港口危化品事故應急救援體系納入相關規(guī)劃。

（6）省工業(yè)和信息化廳：負責應急救援有關物資組織和保障。

（7）省公安廳：負責組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。

（8）省民政廳：負責事故遇難人員遺體處置工作。

（9）省財政廳：按照事權劃分負責做好省級資金保障。

（10）省自然資源廳：負責組織協(xié)調提供相關事故應急救援工作的測繪地理信息。

（11）省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織協(xié)調事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測、預警和環(huán)境損害評估工作，組織制定環(huán)境應急處置方案，參與環(huán)境損害責任調查。

（12）省住房城鄉(xiāng)建設廳：組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設備。

（13）省交通運輸廳：負責組織提供應急救援所需的水陸交通運輸保障工作；參與港口危化品事故的調查和處理。

（14）省水利廳：負責港口危化品事故搶險救援過程中水資源調配。

（15）省衛(wèi)生健康委：負責事故應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構提供技術支持。

（16）省應急廳：協(xié)調相關應急隊伍參與應急救援工作，組織協(xié)調有關部門做好應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應，參與港口危化品事故的調查和處理。

（17）省市場監(jiān)管局：負責組織協(xié)調與危化品倉儲、裝卸等相關的特種設備事故的應急救援工作，提供事故現(xiàn)場施救所需的技術支持和保障。負責提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質量。

（18）省糧食和儲備局：負責省級應急救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按程序組織調出。

（19）省人防辦：負責指導人防設施和兼顧人防工程的搶修工作；參與應急救援和人員防護保障行動。

（20）省消防救援總隊：負責事故現(xiàn)場火災撲救、爆炸泄漏等險情控制，并組織人員搜救。

（21）省氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

（22）省通信管理局：指揮、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司為事故應急救援做好公眾通信網的應急通信保障組織工作。

（23）江蘇海事局：負責組織協(xié)調長江江蘇段和國家劃定搜尋救助海域的、遇險人員水上搜尋救助、事故現(xiàn)場船舶疏散、水上交通管制，協(xié)助開展水上水下打撈救援、水上污染物清除作業(yè)等。

（24）連云港海事局：負責組織協(xié)調國家劃定搜尋救助海域的水上水下打撈救援、事故現(xiàn)場船舶疏散、水上污染防治和水上交通管制。

2.2  辦事機構及其主要職責

省港口危化品應急指揮部辦公室設在省交通運輸廳，作為日常辦事機構，主任由省交通運輸廳分管負責同志兼任，主要職責如下：

（1）負責傳達、落實省港口危化品應急指揮部的決定和部署。

（2）匯總、上報港口危化品事故和應急處置情況。

（3）負責處理日常事務，辦理省港口危化品應急指揮部交辦的其他工作。

2.3  現(xiàn)場指揮部及職責

發(fā)生特別重大、重大港口危化品事故，省港口危化品應急指揮部根據應急處置需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場決策和指揮工作。現(xiàn)場總指揮由省港口危化品應急指揮部總指揮或指定負責同志擔任。

現(xiàn)場指揮部的主要職責：負責港口危化品事故應急救援與處置的前沿指揮工作；組織制定并實施港口危化品事故應急救援處置方案；協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援；及時告知事故事態(tài)發(fā)展、應急救援情況和處置工作進展。

現(xiàn)場指揮部下設工作組，其組成及職責如下：

（1）綜合協(xié)調組：由省港口危化品應急指揮部辦公室牽頭，省交通運輸廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：密切跟蹤港口危化品事故應急處置的進展，及時向省港口危化品應急指揮部報告，并組織、協(xié)調和指揮各成員單位的應急力量開展事故現(xiàn)場的應急處置工作；負責協(xié)調與港口危化品事故應急處置相關的其他工作。

（2）應急行動組：由省消防救援總隊牽頭，武警江蘇省總隊、省交通運輸廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省水利廳、省氣象局、省通信管理局、江蘇海事局、連云港海事局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：負責組織、指揮港口火災、爆炸事故的應急救援工作；負責利用環(huán)境監(jiān)視，對大氣及泄漏物質進行監(jiān)視監(jiān)測；負責港口區(qū)域清污工作；負責組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及交通管制工作；協(xié)調有關力量，及時保護可能受污染的敏感區(qū)域，采取適當措施疏散或救助可能受危化品火災、爆炸、有毒氣體擴散、泄漏污染影響的人員。

（3）醫(yī)療救護組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：負責組織協(xié)調傷員的轉移、運送和醫(yī)療救治；負責協(xié)調有關醫(yī)療機構和醫(yī)療物資。

（4）后勤保障組：由事發(fā)地人民政府牽頭，省財政廳、省通信管理局、省應急廳、省交通運輸廳、省氣象局、省通信管理局等部門和單位參加。

主要職責：負責統(tǒng)籌相關資源，為港口危化品事故應急反應工作的開展提供各類保障，包括做好應急物資的供應，組織和協(xié)調應急隊伍和其他參與應急的相關人員開展工作；做好公用通信網應急通信保障工作；保障裝備、人員、物資的運輸；為應急行動提供氣象等決策支持保障；做好日常的溝通聯(lián)絡工作，并協(xié)調開展相關應急資金保障工作。

（5）信息發(fā)布組：由省委宣傳部牽頭，省委網信辦、省應急廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：負責統(tǒng)一發(fā)布港口危化品突發(fā)事故信息；創(chuàng)建信息溝通和交流平臺，收集輿情信息；負責加強社會公眾的信息溝通，引導社會輿論。

2.4  市級組織指揮機構

各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域港口危化品事故應急管理工作的指揮機構，負責本行政區(qū)域內港口危化品事故的預防、預警、應急處置與救援、事后處置等應對工作。要建立相應組織指揮機構，及時啟動相應的應急響應。各相關部門按照職責分工，密切配合，共同做好港口危化品的應對工作，省人民政府有關部門對應做好指導。

2.5  專家組及職責

各級人民政府組織成立事故應急處置專家組，由港口、環(huán)保、石油化工、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、安全管理、氣象、保險、法律等方面的專家組成，為港口危化品事故預防、搶險救援工作提供技術支持。必要時，參與應急救援工作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度，參與應急處置技術方案制定與決策。

2.6  港口危化品經營單位主要職責

港口危化品經營單位應落實危化品安全生產主體責任制、安全責任制和相關安全管理規(guī)定，建立健全港口危化品事故應急工作責任制。港口危化品經營單位應采取預防和預警措施，健全應急機制，編制港口危化品事故應急預案，與當地人民政府相關預案銜接，配備應急資源。事故發(fā)生時，第一時間向應急救援人員提供化學品安全技術說明書、港口企業(yè)平面布置圖、專業(yè)人員信息、物資儲備情況、生產運行情況與應急處置相關的基礎技術資料，配合現(xiàn)場指揮部做好危化品事故應急救援和處置工作。

3  預防、監(jiān)測與預警

3.1  預防

對港口危化品經營單位在裝卸、倉儲等過程中發(fā)生的火災、爆炸、中毒、泄漏事故風險，港口危化品經營單位應落實危化品安全生產責任制，針對可能發(fā)生的危化品事故特點和危害，進行風險辨識和評估，制定本單位危化品事故應急預案，確保本單位危化品事故應急預案與各級人民政府頒布的港口危化品事故應急預案銜接暢通，提高應急預案的科學性、針對性，并向本單位從業(yè)人員公布。

各級人民政府港口行政管理、應急管理等有關部門應當依據職責針對可能發(fā)生的港口危化品事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的港口危化品事故應急救援預案，并依法向社會公布。

3.2  監(jiān)測和預警

各部門（單位）應加強港口危化品的動態(tài)監(jiān)督管理，定期組織相關部門、專業(yè)人員進行會商評估，預測事態(tài)發(fā)展趨勢，提前做好事故防范和應急響應準備工作。

3.2.1  預警信息發(fā)布

接到預警信息后，縣級以上地方人民政府或有關部門組織開展突發(fā)事件分析評估工作，視評估結果需要，按國家有關規(guī)定立即通過本級預警信息發(fā)布中心發(fā)布預警信息。預警信息的發(fā)布、調整及解除程序依據《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。

3.2.2  預警信息內容

預警信息主要內容包括：預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施，以及工作要求和發(fā)布機關等。

3.2.3  預警措施

預警信息發(fā)布后，地方各級人民政府及相關部門應當采取以下一項或多項措施：

（1）預警響應。立即啟動相關預警響應，相關單位按照分工做好相關工作；發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送同級人民政府；及時收集、報告相關信息，加強對港口危化品事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警。

（2）及時研判。組織有關單位、專業(yè)技術人員及專家及時進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（3）防范處置。迅速采取有效措施，控制事件苗頭，在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示標志，增加宣傳頻次，利用各種渠道告知公眾避險和防護的常識、措施；對港口內設施設備及環(huán)境狀態(tài)預警，組織專業(yè)人員對相關設施設備進行檢查，排除故障，做好故障排除前的防范工作。

（4）應急準備。提前疏散、轉移可能受到影響的人員并妥善安置；責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急所需物資和設備，做好應急保障。

（5）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導。

3.2.4  預警變更和解除

預警信息實行動態(tài)管理。發(fā)布預警信息的部門（單位）應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發(fā)布。當確定事故不可能發(fā)生或危險已經解除時，預警信息發(fā)布部門按照信息發(fā)布渠道，宣布解除預警，適時終止相關措施。

4  應急響應

4.1  信息報告

港口危化品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府和港口行政管理部門報告。

事發(fā)地人民政府和港口行政管理部門接到港口危化品事故的信息后，應當立即核實有關情況、及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報至上級人民政府及相關部門，必要時可以越級上報。

信息初報或報警的內容包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故涉及的危化品種類及數量、簡要經過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。

當情況發(fā)生變化時，需及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

港口危化品事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑、外籍人員的，按照國家有關規(guī)定向相關部門、涉外機構通報。

4.2  先期處置

港口危化品事故發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即啟動應急響應，在確保安全的前提下：

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員。

（2）根據事故危害程度，組織港口現(xiàn)場人員撤離。

（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員。

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

（5）根據需要請求臨近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法。

（6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

事發(fā)地縣級以上人民政府應迅速組織相關部門立即開展應急救援，第一時間搶救受傷受困人員，研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的傷害；組織實施港口周邊交通管制、事故現(xiàn)場隔離、秩序維護及受威脅人員疏散；加強現(xiàn)場監(jiān)測和應急防護，防止事故危害擴大和次生、衍生事故發(fā)生，及時向上級人民政府報告；及時掌握輿情動態(tài)，堅決制止謠言散布行為，防止信息倒流，以免造成群眾不必要的恐慌。

4.3  啟動響應

發(fā)生重特大以及其他需要省港口危化品應急指揮部處置的港口危化品事故，由省港口危化品應急指揮部依據本預案啟動應急響應。

國務院及有關部門啟動應急響應后，省港口危化品應急指揮部及相關部門應當服從統(tǒng)一指揮，全力做好救援工作。

4.4  響應分級

應急響應級別按港口危化品事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高到低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

4.4.1  Ⅰ級應急響應

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大港口危化品事故時，省港口危化品應急指揮部辦公室接到特別重大港口危化品事故報告后，立即組織省有關單位和專家進行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請省港口危化品應急指揮部總指揮啟動Ⅰ級應急響應，同時報請國務院有關部門。省港口危化品應急指揮部總指揮啟動Ⅰ級應急響應，省港口危化品應急指揮部成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。各應急救援工作組趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場搶險救援、危險源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護、人員疏散轉移等工作。特別重大港口危化品事故的應急響應還應接受國務院有關部門的指導。

4.4.2  Ⅱ級應急響應

發(fā)生或初判發(fā)生重大港口危化品事故，省港口危化品應急指揮部辦公室接到重大港口危化品事故報告后，立即組織省有關單位和專家進行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請省港口危化品應急指揮部總指揮啟動Ⅱ級應急響應。省港口危化品應急指揮部總指揮啟動Ⅱ級應急響應，由省港口危化品應急指揮部或其指派的省有關部門組織實施，負責具體指揮和處置。省港口危化品應急指揮部成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作，及時向省人民政府和國務院報告，超出其應急救援處置能力或事故進一步擴大時，請求國務院協(xié)調支援。各應急救援工作組趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場搶險救援、危險源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護、人員疏散轉移等工作。事發(fā)地人民政府按照省港口危化品應急指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應急救援。

4.4.3  Ⅲ級應急響應

發(fā)生或初判發(fā)生較大港口危化品事故，事發(fā)地設區(qū)市應急指揮機構應立即組織各成員單位和專家進行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，啟動Ⅲ級應急響應，組織、指揮應急救援和事故處置，超出其應急救援處置能力或事故進一步擴大時，及時報請省人民政府協(xié)調應急救援工作。省有關部門啟動應急待命狀態(tài)，跟蹤事態(tài)發(fā)展，適時研判，根據應急工作需要或事故發(fā)生地設區(qū)市港口危化品應急指揮部請求，派出聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場，指導做好應急處置和救援工作。

4.4.4  Ⅳ級應急響應

發(fā)生或初判發(fā)生一般港口危化品事故，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應急指揮機構應立即組織各成員單位和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，啟動Ⅳ級應急響應，組織、指揮應急救援和事故處置，超出其應急救援處置能力或事故進一步擴大時，及時報請上級人民政府協(xié)調應急救援工作。省有關部門跟蹤事態(tài)發(fā)展，適時研判，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導做好應急處置和救援工作。

4.5  處置措施

在省港口危化品應急指揮部的統(tǒng)一領導下，現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地人民政府各司其職、協(xié)同配合、科學處置，組織開展應急處置和應急救援工作。

（1）制定方案。根據港口危化品事故類型，研判現(xiàn)場狀況，制定應急處置方案。

（2）搜救、疏散人員。立即組織營救和救治受害人員，組織開展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護受危害區(qū)域內的其他人員。

（3）搶險救援。組織開展事故處置、工程搶險、港口設施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作；迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

（4）現(xiàn)場管制。劃定警戒區(qū)域并設置警示標志，將無關人員撤離至安全區(qū)域。對通往事故現(xiàn)場的道路、水路實行交通管制，嚴禁無關車輛、船舶進入；清理主要交通干道，保證道路、水路暢通；合理設置出入口，控制、記錄進入事故救援核心區(qū)的人員。

（5）醫(yī)療救護。組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護，及時轉移危重傷員。根據需要向上級衛(wèi)生健康部門請求派出有關專家和專業(yè)醫(yī)療隊伍進行指導和支援。

（6）環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境污染處置。開展事故現(xiàn)場及港口周邊可能受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，綜合分析和評價監(jiān)測數據，預測事故可能造成的環(huán)境影響，采取控制污染擴散的措施，提出現(xiàn)場救援工作建議。

（7）洗消和現(xiàn)場清理。在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設立洗消站，根據需要正確使用洗消藥劑，迅速采取洗消措施，最大限度減少對相關人員造成的危害，對受污染的工具和裝備進行洗消；清除事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體，統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消廢水。

4.6  事故現(xiàn)場處置要點

4.6.1  港口危化品火災爆炸事故現(xiàn)場處置要點

（1）現(xiàn)場偵查。在充分做好個人防護的基礎上，對現(xiàn)場被困人員情況，著火部位、蔓延方向、火勢范圍、對毗鄰威脅程度，倉儲設施、裝卸及管線損壞程度，現(xiàn)場及港口周邊污染情況等進行初步偵查。

（2）實施警戒。根據偵查結果研判火災爆炸發(fā)生位置、危化品性質，及火勢擴大或二次爆炸的可能性，綜合考慮事故發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及可能對周邊的影響，確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設立警戒標志，在安全區(qū)外視情況設立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路、水路實施交通管制，禁止無關人員、車輛和船舶進入現(xiàn)場，警戒區(qū)內停電、停火，并立即有序疏散警戒區(qū)內無關人員至安全區(qū)域。 

（3）制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據燃燒范圍、燃燒物品、周圍物品危險性及火勢蔓延途徑等影響因素，選取合適的滅火劑和滅火方式，制定救援方案。

（4）實施救援。在做好充分的救援準備及安全防護后，進入事故現(xiàn)場實施救援。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區(qū)，對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員、化學燒傷人員等應立即采取相應措施進行現(xiàn)場急救；將傷情較重者及時送往醫(yī)療急救機構進行救治。制止泄漏，切斷泄漏源，如若不能有效堵漏時，可采取倒罐輸轉、放空點燃、惰性氣體置換等方式進行泄漏處理。根據需要采取轉移可燃物料、切斷與裝置及管線設施的連通，利用消防水炮或消防水栓對火罐、管線等設備進行冷卻。對周圍受火災威脅設施及時采取冷卻、泄壓，采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導流將物料導向安全地點，采用毛氈、沙袋等堵住雨水口等處等保護措施，防止火焰蔓延并對火場進行控制，當達到滅火條件時實施滅火作業(yè)。

（5）現(xiàn)場監(jiān)測。實時監(jiān)測事故現(xiàn)場氣象擴散和易燃易爆氣體濃度，監(jiān)測泄漏物質和消防廢水是否進入大氣、港口前沿水域、雨水口等場所；明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性，防止造成二次污染；并根據現(xiàn)場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應采取的處置措施。

（6）火災撲救過程中，現(xiàn)場指揮部應根據危險區(qū)的危害因素和火災發(fā)展趨勢進行動態(tài)評估，及時提出滅火指導意見，調整救援方案，并將現(xiàn)場救援情況及時報省港口危化品事故應急指揮部。

4.6.2  港口危化品有毒有害物質泄漏事故現(xiàn)場處置要點

（1）現(xiàn)場偵查。在充分做好個人防護的基礎上，對現(xiàn)場被困人員情況，容器儲量、泄漏量、泄漏部位、形式，設施、建（構）筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源，現(xiàn)場及周邊污染情況等進行初步偵查。

（2）實施警戒。根據偵查結果研判泄漏的危化品種類及性質、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒范圍，將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設立警戒標志，在安全區(qū)外視情況設立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路、水路實施交通管制，禁止無關人員、車輛和船舶進入現(xiàn)場，警戒區(qū)內停電、停火，消除可能引發(fā)火災和爆炸的火源，并立即有序疏散警戒區(qū)內無關人員至安全區(qū)域。

（3）制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等），周圍區(qū)域重大危險源的分布，以及預測的事故現(xiàn)場泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施（如筑堤導流、堵漏、倒罐轉移、船舶拖帶等），制定救援方案。

（4）實施救援。根據救援方案，在充分做好救援準備及個人防護的基礎上，進入事故現(xiàn)場。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區(qū)，對救出的中毒窒息人員應立即采取相應措施進行現(xiàn)場急救；將傷情較重者及時送醫(yī)療急救部門救治。根據現(xiàn)場泄漏情況，采取開閥導流、排貨泄壓、火炬放空、倒罐轉移、應急堵漏、冷卻防爆、注水排險、噴霧稀釋、引火點燃等措施控制泄漏源，防止泄漏物進入雨水口或受限空間。稀釋泄漏物濃度，攔截、導流和蓄積泄漏物，防止泄漏物向重要目標或環(huán)境敏感區(qū)擴散。對于貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止貨物外流入水。

（5）泄漏物清理。當存在大量殘液時，用防爆泵抽吸或使用無火花器具收集，集中處理；少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。入水的泄漏物采用圍控裝置圍控、吸收等方法處理。

（6）現(xiàn)場監(jiān)測。加強對現(xiàn)場水質、大氣、土壤、氣象信息的監(jiān)測，并采取措施防止泄漏物質進入大氣、附近水源、雨水口造成二次污染。

（7）現(xiàn)場指揮部應根據危險區(qū)的危害因素和泄漏物質濃度擴散趨勢進行動態(tài)評估，及時提出指導意見，調整救援方案，并將現(xiàn)場救援情況及時報省港口危化品事故應急指揮部。

其他港口危化品生產安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現(xiàn)場處置要點，及時、科學、有效開展現(xiàn)場處置工作。

4.7  信息發(fā)布

信息發(fā)布應當及時、準確、全面、客觀。發(fā)生重特大港口危化品事故，設區(qū)市人民政府在省委宣傳部的指導和事發(fā)地黨委宣傳部門協(xié)調組織下，第一時間按照國家相關規(guī)定發(fā)布權威簡要信息，舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。一般或較大港口危化品事故信息的發(fā)布，由事發(fā)地人民政府根據相關規(guī)定具體負責。

4.8  應急結束

港口危化品事故處置結束后，經專家分析論證，現(xiàn)場監(jiān)測、評估和鑒定后，確定事故已得到控制，由原啟動應急響應的港口危化品事故應急指揮機構終止應急響應。

對于Ⅰ、Ⅱ級應急響應，由省港口危化品應急指揮部辦公室組織省有關單位和專家進行評估后，向省港口危化品應急指揮部總指揮提出終止響應的建議，由總指揮決定后，宣布終止應急響應。對于Ⅲ、Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地應急指揮機構辦公室組織相關成員單位和專家進行評估后，提出終止響應的建議，由事發(fā)地應急指揮機構宣布終止應急響應。

5  后期處置

5.1  善后處置

港口危化品事故的善后處置工作由事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門負責組織實施，事發(fā)單位及其主管部門配合。善后恢復主要工作包括：人員安置與補償、社會救助、衛(wèi)生防疫、保險理賠、環(huán)境恢復等。及時消除事故影響，妥善安置慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

5.2  保險賠償

港口危化品事故發(fā)生后，事發(fā)地保險監(jiān)管部門指導和督促轄內保險公司積極做好應急處置和理賠服務工作。當地保險行業(yè)協(xié)會及時統(tǒng)籌做好承保排查統(tǒng)計和后續(xù)理賠服務工作。保險機構按照急事先辦的原則，優(yōu)先處置重特大事故，確保及時撥付賠款。事發(fā)地設區(qū)市人民政府為保險機構順利開展查勘定損提供必要的指導和便利條件。

5.3  事故調查

事故調查應嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規(guī)和有關規(guī)定進行。重大港口危化品事故由省人民政府負責組成調查組進行事故調查。

5.4  總結分析

發(fā)生重大港口危化品事故，由省人民政府組成事故調查組，分析總結評估應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議。

6  應急保障

6.1  應急隊伍保障

省港口危化品應急指揮部負責全省港口危化品事故應急力量的統(tǒng)一協(xié)調和指導。地方各級人民政府負責掌握港口區(qū)域內所有危化品應急救援隊伍資源信息情況，組織開展對港口危化品事故應急救援隊伍的相關知識和技能培訓，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高應急處置和現(xiàn)場救援能力。

港口危化品經營單位應建立應急救援隊伍，定期進行應急救援預案演練，強化應急配合功能，增強應急實戰(zhàn)能力。

6.2  應急資金保障

港口危化品事故應急處置和救援經費由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調解決。

縣級以上地方人民政府應當將港口危化品事故應急救援費用列入同級財政預算，確保專款專用。

6.3  裝備物資保障

省相關部門應當掌握港口危化品的救援裝備情況，根據部門職責，配備救援和搶險物資裝備。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立港口危化品應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等儲備制度，保障應急救援需要。

港口危化品經營單位根據安全生產實際情況，儲備必要的應急救援裝備和物資，及時更新和補充。

6.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上地方人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網絡建設，掌握本行政區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構對事故傷員的救治能力。

6.5  交通運輸保障

事發(fā)地人民政府及有關部門應根據需要對港口周邊現(xiàn)場道路交通管制，確保救援物資、器材和人員及時運送到位，并保障人員疏散所需車輛。

6.6  通信與信息保障

通信主管部門負責組織協(xié)調基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好港口危化品事故處置過程中公用通信網應急通信保障工作，盡快恢復受破壞的公用通信網設施。

6.7  技術支持保障

各級人民政府及有關部門應當建立港口危化品應急信息數據庫，充分發(fā)揮大專院校、科研院所應急救援專業(yè)技術的研發(fā)能力，研發(fā)或引進危化品應急救援新技術和新裝備，為應急救援提供技術支持和保障。

7  監(jiān)督管理

7.1  宣傳教育

各級人民政府組織和指導相關企業(yè)開展安全生產宣傳教育活動，努力提高企事業(yè)單位對港口危化品的安全防范意識和自救能力，最大限度地預防和減少港口危化品事故的發(fā)生。

7.2  培訓與演練

港口危化品經營單位加強危化品應急專業(yè)技術人員的日常培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的港口危化品應急處置專業(yè)人才。

按照本預案的要求，港口危化品經營單位定期或不定期組織進行不同類型的港口危化品事故應急實戰(zhàn)演習，提高防范和處置港口危化品事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。做好實施應急處置的各項準備，確保一旦發(fā)生港口危化品事故，能迅速投入應急救援中。原則上本預案每2年至少進行1次應急演練。

7.3  責任與獎懲

（1）港口危化品事故應急救援工作實行行政領導責任制和責任追究制。

（2）對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

（3）對遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8  附則

8.1  名詞術語解釋

危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

港口危化品事故：指危化品在港口倉儲、裝卸等作業(yè)過程中，發(fā)生的造成或者可能造成人員傷亡和財產毀損的火災、爆炸、毒物泄漏事故。

本預案中危化品的范圍采用《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第八十七條的危險貨物的范圍。

8.2  預案管理

省交通運輸廳負責本預案的編制和日常管理，并根據實際情況，適時組織修訂完善，報省人民政府批準后實施。本預案由省政府辦公廳負責解釋。

8.3  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。