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近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，市場監(jiān)管總局科技財務(wù)司主要負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。市場監(jiān)管科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)市場秩序的技術(shù)保障，是堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵支撐，是全面提升質(zhì)量水平、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要基石，構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系離不開科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技賦能市場監(jiān)管，是更好服務(wù)國家發(fā)展大局，不斷提升市場監(jiān)管能力的必然要求。

“十三五”期間，隨著市場監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新能力不斷提高、成果水平不斷提升，市場監(jiān)管科技在服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。

面向“十四五”，分析當(dāng)前面臨形勢，從國際看，新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新觸發(fā)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新契機(jī)；從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要求以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；從市場監(jiān)管領(lǐng)域看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對既有市場形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，市場風(fēng)險加劇。綜合研判，推動市場監(jiān)管科技創(chuàng)新更加迫切。必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等有關(guān)文件要求，全面深入推進(jìn)市場監(jiān)管科技發(fā)展，市場監(jiān)管總局認(rèn)真謀劃，成立組織機(jī)構(gòu)、開展戰(zhàn)略研究、深入實(shí)地調(diào)研、廣泛征求意見、組織專家論證，凝聚各方共識，歷時兩年多，反復(fù)修改，編制形成了《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》的總體編制思路是怎樣的？

答：《規(guī)劃》緊緊圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，凝練提出“十四五”時期市場監(jiān)管科技的思路目標(biāo)、重大任務(wù)和改革舉措。在編制過程中，著重從三個方面進(jìn)行了考慮：

一是彰顯時代特征。《規(guī)劃》作為市場監(jiān)管總局科技工作的“開篇”之舉，要把握好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，契合國際國內(nèi)形勢和市場監(jiān)管“十四五”發(fā)展趨勢，提出市場監(jiān)管科技發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章。

二是全面銜接國家科技創(chuàng)新體系。深刻認(rèn)識市場監(jiān)管科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，要全面對接國家相關(guān)科技規(guī)劃，在國家科技創(chuàng)新大格局中找準(zhǔn)市場監(jiān)管科技工作定位，明確和優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系要素構(gòu)成，在著力提升市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力、為市場監(jiān)管科技發(fā)展提供重要載體和環(huán)境保障的同時，支撐國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

三是體現(xiàn)市場監(jiān)管特色。市場監(jiān)管科技工作涉及市場綜合監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，是支撐推動質(zhì)量提升、規(guī)范市場秩序、堅(jiān)守安全底線、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要基礎(chǔ)，要強(qiáng)化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，在不斷夯實(shí)市場監(jiān)管科研基礎(chǔ)能力、提升科研攻關(guān)能力及科技服務(wù)能力基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮市場監(jiān)管在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用。

基于前面的考慮，《規(guī)劃》提出“以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，構(gòu)建一個體系、提升三大能力、營造一個生態(tài)”的編制思路。其中，構(gòu)建一個體系，即構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系；提升三大能力，即提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場監(jiān)管科研攻關(guān)和市場監(jiān)管科技服務(wù)能力；營造一個生態(tài)，即營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)。

問：《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規(guī)劃》布局了三個章節(jié)內(nèi)容。

第一章“謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章”，即規(guī)劃的第一、二、三部分。第一部分為“把握市場監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢”，闡述發(fā)展基礎(chǔ)，分析面臨形勢；第二部分為“明確市場監(jiān)管科技發(fā)展新要求”，明確指導(dǎo)思想，提出基本原則，確立發(fā)展目標(biāo)；第三部分為“構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系”，包括創(chuàng)新資源、科研攻關(guān)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新開放、科研生態(tài)等四個體系。

第二章“強(qiáng)化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量”，即規(guī)劃的第四、五、六部分。第四部分為“提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力”，包括加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新基地、科技人才隊(duì)伍建設(shè)三個方面；第五部分為“提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力”，包括加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管技術(shù)、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究三個方面；第六部分為“提升市場監(jiān)管科技服務(wù)能力”，包括加強(qiáng)服務(wù)智慧監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、綠色低碳、國際合作的能力建設(shè)等方面。

第三章“優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境”，即規(guī)劃的第七、八部分。第七部分為“營造良好市場監(jiān)管創(chuàng)新生態(tài)”，分別從創(chuàng)新科研管理組織機(jī)制、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、完善科研激勵和獎勵機(jī)制、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及等方面提出有關(guān)舉措；第八部分為“完善規(guī)劃實(shí)施配套保障措施”，分別從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全投入機(jī)制和加強(qiáng)實(shí)施評估三方面提出具體保障措施。

問：《規(guī)劃》對“十四五”時期的市場監(jiān)管科技發(fā)展有哪些新要求，要構(gòu)建什么樣的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系？

答：在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)市場監(jiān)管科技自立自強(qiáng)，助力科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

在基本原則上，《規(guī)劃》提出了“需求牽引、服務(wù)大局，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，瞄準(zhǔn)國際、開放合作”的基本原則。

在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出到2025年的總體目標(biāo)，即“較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著”，同時，明確了在創(chuàng)新基礎(chǔ)、科研攻關(guān)、服務(wù)效能、國際合作等方面的具體目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出要建設(shè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系總體要求，聚焦守住安全底線、加強(qiáng)質(zhì)量提升、維護(hù)市場秩序面臨的科技問題和關(guān)鍵需求，強(qiáng)化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)資源布局協(xié)調(diào)、要素流動順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。一是構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系，二是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科研攻關(guān)體系，三是構(gòu)建高效集成的創(chuàng)新服務(wù)體系，四是構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新開放體系，五是構(gòu)建富有活力的科研生態(tài)體系。

問：《規(guī)劃》中是如何提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力和科技服務(wù)能力的？

答：提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，主要在技術(shù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地、人才隊(duì)伍方面進(jìn)行部署。一是“加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主根基”，包括發(fā)揮直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用、促進(jìn)各級技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升、加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心建設(shè)管理。二是“加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新策源地”，包括加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。三是“加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生力軍”，包括加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技人才評價與使用等兩方面任務(wù)。

提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力，主要面向市場監(jiān)管基礎(chǔ)公益與關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行部署。一是“加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管技術(shù)研究，助力維護(hù)良好市場秩序”，包括市場綜合監(jiān)管技術(shù)理論研究、市場綜合監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究、市場綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)和裝備研發(fā)等任務(wù)。二是“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管技術(shù)研究，助力嚴(yán)守安全放心底線”，包括加強(qiáng)保障食品安全的技術(shù)研究、加強(qiáng)保障藥品安全的技術(shù)研究、加強(qiáng)保障特種設(shè)備安全的技術(shù)研究，以及加強(qiáng)保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研究等任務(wù)。三是“加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，包括開展量子計量基標(biāo)準(zhǔn)和新型量傳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快標(biāo)準(zhǔn)迭代升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升檢驗(yàn)檢測智能化水平、構(gòu)建現(xiàn)代化認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系以及推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化能力水平提升等任務(wù)。

提升市場監(jiān)管科技服務(wù)能力，主要圍繞市場監(jiān)管科技服務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、民生、綠色低碳、國際化等方面進(jìn)行部署。一是“加強(qiáng)服務(wù)智慧監(jiān)管的能力建設(shè)，支撐高效能治理”，包括推進(jìn)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、推進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用、深化市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型等任務(wù)。二是“加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力建設(shè)，推動高端化發(fā)展”，包括服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平躍升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三方面任務(wù)。三是“加強(qiáng)服務(wù)民生改善的能力建設(shè)，保障高品質(zhì)生活”，包括提升保障民生水平、推動消費(fèi)品質(zhì)升級、提高應(yīng)急響應(yīng)能力等任務(wù)。四是“加強(qiáng)服務(wù)綠色低碳的能力建設(shè)，助推高效益循環(huán)”，包括夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和市場監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)、服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級等任務(wù)。五是“加強(qiáng)服務(wù)國際合作的能力建設(shè)，促進(jìn)高水平開放”，包括加強(qiáng)市場監(jiān)管科技重點(diǎn)領(lǐng)域國際合作、服務(wù)共建“一帶一路”、服務(wù)高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)。

問：《規(guī)劃》是如何營造一個良好的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)的？

答：為營造一個良好的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)，規(guī)劃分別從以下幾個方面作出了相應(yīng)的創(chuàng)新和改革。

一是創(chuàng)新科研管理組織機(jī)制方面，提出組建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，創(chuàng)新市場監(jiān)管重大科技項(xiàng)目組織模式，進(jìn)一步擴(kuò)大市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)科研自主權(quán)，強(qiáng)化市場監(jiān)管科技工作的法律政策保障，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和科研誠信體系建設(shè)等。

二是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，提出要完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，探索市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑和新模式，支持市場監(jiān)管系統(tǒng)科技人才以多種方式從事創(chuàng)新活動，對完成、轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員在獎勵和報酬上予以傾斜等。

三是完善科研激勵和獎勵機(jī)制方面，提出要開展“市場監(jiān)管科研成果獎”“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”“中國專利獎”評選表彰活動，鼓勵市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)爭取增加績效工資總額有關(guān)政策支持，賦予科技領(lǐng)軍人才更大人、財、物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才的宣傳力度等。

四是建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，提出聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞國家援藏援疆以及支持東北地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展部署，完善跨區(qū)域市場監(jiān)管科技創(chuàng)新合作互助機(jī)制等。

五是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用方面，提出要推廣應(yīng)用《專利導(dǎo)航指南》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建設(shè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國家商業(yè)秘密保護(hù)示范基地，加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)等。

六是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及方面，提出要完善市場監(jiān)管科普工作制度，健全科普工作機(jī)制，加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，整合系統(tǒng)科普資源，建立市場監(jiān)管特色科普信息平臺，組織開展形式多樣的科普活動，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造良好科技創(chuàng)新氛圍等。

問：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？

答：“一分部署，九分落實(shí)”?！笆奈濉笔袌霰O(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。為推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》從以下三點(diǎn)明確了保障措施：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，總局成立規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，做好頂層設(shè)計和組織管理，各有關(guān)單位、各省級市場監(jiān)管部門按分工落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，并充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校及企業(yè)、專家智庫的作用。

二是健全投入機(jī)制，提出各級市場監(jiān)管部門持續(xù)推動財政資金加大對市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的支持力度，健全以政府為主、社會多渠道相輔的投入機(jī)制，探索建立以科技項(xiàng)目為紐帶、多元化的科技投入體系。

三是加強(qiáng)實(shí)施評估，建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施效果評估，及時研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時宣傳報道規(guī)劃實(shí)施過程中的新進(jìn)展新成效，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。