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各設(shè)區(qū)市、縣（市）科技局，國家和省級高新區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）部署要求，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系，推動全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，我廳制定了具體工作方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好推進落實。

（此件主動公開）

                                                                                                                                                                    江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

                                                                                                                                                                       2022年3月9日

附件：

貫徹落實《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高水平科技自立自強的重要力量。為貫徹落實科技部辦公廳《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）部署要求，推動全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，繼續(xù)走在全國前列，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，實施促進中小企業(yè)研發(fā)“春風(fēng)”專項行動，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系，推動政策、項目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，打造和培育一批“四科”標準科技型中小企業(yè)，大幅提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，為推進高水平科技自立自強，加快建設(shè)科技強省提供有力支撐。

到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段的政策服務(wù)體系，形成全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全省科技型中小企業(yè)數(shù)量新增2萬家，在全國繼續(xù)保持前列；科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，實現(xiàn)新增“四科”標準科技型中小企業(yè)5000家。

二、重點任務(wù)

以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向，統(tǒng)籌實施科技型中小企業(yè)育新苗、強內(nèi)功、促提升、聚人才、惠政策五大行動，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快形成創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的生動局面。

（一）實施科技型中小企業(yè)育新苗行動

1.培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模。強化科技型中小企業(yè)評價導(dǎo)向作用，將科技型中小企業(yè)培育工作列入地方高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核重要內(nèi)容，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應(yīng)評盡評”。鼓勵有條件的地區(qū)對科技型中小企業(yè)給予入庫補貼，對企業(yè)引進高層次人才、研發(fā)費用、科技貸款等創(chuàng)新支出給予一定比例獎勵。發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽及省地各類人才計劃作用，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)。力爭到2025年全省通過評價的科技型中小企業(yè)達9萬家。

2.加強科技型中小企業(yè)源頭培育。建立省、市、縣（區(qū)）三級載體梯度培育體系，持續(xù)完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，力爭到2025年全省省級以上科技創(chuàng)業(yè)載體總數(shù)超過2000家。支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間等載體，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、精細化服務(wù)。支持各地以眾創(chuàng)社區(qū)等為主體，高效組合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造科技型中小企業(yè)孵化孵育區(qū)域標桿，對績效顯著的省科技專項資金給予最高500萬元的支持。

（二）實施科技型中小企業(yè)強內(nèi)功行動

3.健全科技計劃支持研發(fā)的機制。積極支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家、省和各級科技計劃項目，省重點研發(fā)計劃、省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金等計劃中由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實施的項目占比不低于50%。鼓勵地方設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金，對“四科”標準中小企業(yè)給予直接支持。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持有條件的科技型中小企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，并采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項目的接續(xù)支持。深化“揭榜掛帥”“賽馬”項目組織方式，積極探索“企業(yè)出榜”的項目形成機制，吸納更多科技型中小企業(yè)參與科技計劃項目指南的編制。

4.完善政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機制。充分發(fā)揮江蘇省科技創(chuàng)新投資基金杠桿作用，支持地方共同設(shè)立各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（天使）投資子基金，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度，重點支持科技型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)。積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在江蘇設(shè)立子基金，加大對我省優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)的投資力度。深入實施科技企業(yè)上市培育計劃，以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點推動科技型中小企業(yè)與多層次資本市場高效對接，促進企業(yè)做大做強。

（三）實施科技型中小企業(yè)促提升行動

5.引導(dǎo)科技型中小企業(yè)強化研發(fā)體系建設(shè)。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點、萬企行動”，支持有條件的科技型中小企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，依托科技型中小企業(yè)年新建省級工程技術(shù)研究中心200家以上。充分發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗田作用，支持其與細分領(lǐng)域骨干科技型中小企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，對接全球創(chuàng)新資源尋找解決方案，提升要素集聚能力和創(chuàng)新研發(fā)能力。

6.推動科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)加速成長。進一步優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理操作流程，實行高新技術(shù)企業(yè)“一網(wǎng)”申報，精簡申報材料、延長申報時間、加快審批進度，為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。鼓勵各地對獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的科技型中小企業(yè)給予資金獎補。開展“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)月”等活動，成立工作專班和專家服務(wù)團，開展面向基層和企業(yè)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對科技型中小企業(yè)開展調(diào)研和“把脈問診”輔導(dǎo)服務(wù)，促進科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，力爭到2025年全省高新技術(shù)企業(yè)中科技型中小企業(yè)超過3萬家。

（四）實施科技型中小企業(yè)聚人才行動

7.支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。探索實施高層次科技人才貢獻獎補，對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)各高新區(qū)引進外國高端科技人才和生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、人工智能等前沿領(lǐng)域吸引國內(nèi)高端科技人才，實施人才貢獻獎勵的支出予以補助。持續(xù)開展“科技鎮(zhèn)長團”“科技副總”選派工作，鼓勵和支持省內(nèi)外高校院所高層次人才到科技型中小企業(yè)任職或兼職，年實施“科技副總”牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作項目500項以上。探索建立職稱評審綠色通道，將業(yè)績貢獻突出的中小企業(yè)引進培養(yǎng)的高層次急需緊缺人才和經(jīng)營管理人才納入高級職稱考核認定范圍，經(jīng)考核認定的職稱與評審?fù)ㄟ^的職稱具有同等效力。

8.鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才。深入實施國家外國專家項目、江蘇外專百人計劃、江蘇省外國專家工作室等國家和省級引進外國人才項目，支持高層次外國專家領(lǐng)銜開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動。持續(xù)提升外國人才工作便利化水平，支持各地在有需求的縣（市、區(qū)）或外國人才較為集中的園區(qū)設(shè)立外國人工作許可受理服務(wù)窗口，推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式，力爭到2025年持有效工作許可的外國人達2.8萬。充分發(fā)揮中國江蘇跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、中國國際人才交流大會、江蘇外籍人才招聘網(wǎng)等平臺作用，鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才和創(chuàng)新資源。

（五）實施科技型中小企業(yè)惠政策行動

9.推進惠企研發(fā)政策應(yīng)享盡享。進一步加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策落實力度。全面落實國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%的優(yōu)惠政策。通過網(wǎng)站、微信公眾號等加大科技稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，印制發(fā)放科技稅收優(yōu)惠政策資料，開展科技稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)政策認知度，幫助企業(yè)運用科技稅收政策。做好研發(fā)費用加計扣除異議項目復(fù)核鑒定工作，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

10.推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新積分制。鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒張家港、泰州等地經(jīng)驗做法，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系，推行“分類量化、逐項積分、年底結(jié)算”等方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動進行量化評分，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年科技創(chuàng)新積分情況，給予財政補貼、項目扶持與信貸融資等“積分紅利”，打造更優(yōu)的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推廣使用省科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)購買大型儀器共享和檢驗檢測等科技服務(wù)，省市聯(lián)動按照1:1比例配套資助，最高可為企業(yè)降低50%的創(chuàng)新成本。

三、支持舉措

（一）加強金融支持

深入推進“蘇科貸”，充分發(fā)揮省級貸款風(fēng)險補償基金引導(dǎo)作用，鼓勵合作銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，為科技型中小企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信用貸款支持。擴大合作銀行隊伍，引導(dǎo)銀行機構(gòu)圍繞科技型中小企業(yè)需求，探索“孵化貸”“高企貸”“創(chuàng)新領(lǐng)軍貸”等定制化科技金融產(chǎn)品，力爭科技型中小企業(yè)貸款余額突破6000億元。進一步擴大“蘇科保”覆蓋范圍和規(guī)模，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多種科技保險險種，分擔(dān)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。實施“科技金融進孵化器行動”，推動省地金融產(chǎn)品走進科技創(chuàng)業(yè)載體，加強對科技型中小企業(yè)的精準服務(wù)。

（二）加強平臺支撐

啟動“省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺二期”建設(shè)，引導(dǎo)全省高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、第三方檢測機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源入駐，為科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動提供服務(wù)。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，常態(tài)化舉辦專利（成果）拍賣季等活動，為科技型中小企業(yè)提供線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務(wù)。支持高校院所為科技型中小企業(yè)研發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的儀器設(shè)備與條件，將服務(wù)科技型中小企業(yè)情況納入省屬高校院所大型科學(xué)儀器開放共享考核評價，對考核評價優(yōu)秀單位給予開發(fā)服務(wù)后補助。

（三）加強場景供給

推動蘇南有條件的地方或國家高新園區(qū)，面向科技型中小企業(yè)圍繞人工智能、量子力學(xué)、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強適應(yīng)研發(fā)的應(yīng)用場景供給，積極探索新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式，完善高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器評價指標體系，將支持科技型中小企業(yè)發(fā)展納入評價指標體系，作為評價的重要內(nèi)容。鼓勵各類科技園區(qū)建立各類公共技術(shù)服務(wù)平臺，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化等支持力度。

（四）加強組織保障

推動各設(shè)區(qū)市和高新區(qū)科技管理部門建立健全工作機制，牢固樹立“創(chuàng)新不問出身、不分大小”理念，切實把營造良好研發(fā)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)意識的重要任務(wù)，制定本地區(qū)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的工作方案，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。定期通報科技型中小企業(yè)培育入庫工作情況，加強對重點地區(qū)重點領(lǐng)域科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況的監(jiān)測分析，及時了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)活動中新情況、新問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整各項支持政策。