3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告在今年發展主要預期目標中提出：能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
政府工作報告進一步完善能耗強度目標考核方式，體現了既盡力而為，又實事求是的態度。當日提請審查的計劃報告稱，這既為保障經濟平穩運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節能工作力度，兼顧發展和減排、當前和長遠，在保障能源安全的前提下穩步推進綠色低碳發展，為實現“十四五”時期能耗強度降低目標提供支撐。
全國人大代表、生態環境部環境規劃院院長王金南說，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，釋放了明顯的政策信號，將鼓勵各地更多發展可再生能源，推動能源結構向綠色低碳方向轉型，有利于促進建立更科學合理的能耗考核體系。
政府工作報告對有序推進碳達峰碳中和工作作出部署，體現了我國積極參與全球氣候治理的大國擔當。
“這是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。”國家發展改革委主任何立峰在十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上說，推進“雙碳”工作必須堅持全國一盤棋，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發展和安全的關系。要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。既不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。
政府工作報告還提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這一轉變有助于推動將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，為實現“雙碳”目標奠定堅實基礎。
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