當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月2日，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)(UNEA-5.2)上，來(lái)自175個(gè)國(guó)家的代表批準(zhǔn)了一項(xiàng)歷史性決議《終止塑料污染決議(草案)》。這是國(guó)際社會(huì)首次就遏制日益嚴(yán)重的塑料問(wèn)題達(dá)成一致。該決議作出后，各方皆對(duì)其表達(dá)了高度的支持與贊揚(yáng)。
決議草案已獲通過(guò)
從本次決議內(nèi)容看，該決議尚無(wú)針對(duì)塑料污染防治的具體內(nèi)容，而是在為針對(duì)未來(lái)一段時(shí)期各國(guó)協(xié)調(diào)塑料污染防治政策，并在2024年更新塑料污染防治協(xié)議做準(zhǔn)備。
本次決議決定，該決議以來(lái)自不同國(guó)家的三份初步?jīng)Q議草案為基礎(chǔ)，設(shè)立了一個(gè)政府間談判委員會(huì)。該委員會(huì)將于2022年開(kāi)始工作，目標(biāo)是在2024年底前完成一項(xiàng)具有法律約束力的全球協(xié)定草案。這份協(xié)定草案將反映解決塑料整個(gè)生命周期的各種替代辦法，設(shè)計(jì)可重復(fù)使用和可回收的產(chǎn)品和材料，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，以促進(jìn)各國(guó)塑料污染防治技術(shù)、能力建設(shè)和科技合作。
會(huì)后，針對(duì)各方即將展開(kāi)協(xié)商的2024年版本協(xié)議，世界自然基金會(huì)(WWF)表示，該機(jī)構(gòu)將積極支持各國(guó)以及政府間談判委員會(huì)的相關(guān)工作。該機(jī)構(gòu)期待委員會(huì)能夠在2024年完成制定具有歷史性意義的、有雄心且完善的塑料污染全球協(xié)議。WWF表示，2024年版本協(xié)議的關(guān)鍵點(diǎn)將包括具有法律約束力的規(guī)則和法規(guī)，可以在全球范圍內(nèi)推廣塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一解決方案；在統(tǒng)一法規(guī)中涵蓋塑料的全生命周期，包括全球范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)制造有害產(chǎn)品和其他不當(dāng)舉措，制定產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及減少原生塑料生產(chǎn)和使用的措施；認(rèn)可廢棄物非正規(guī)部門(mén)在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面起到的關(guān)鍵作用，并在談判進(jìn)程中讓這個(gè)部門(mén)的代表參與。
各大機(jī)構(gòu)積極評(píng)價(jià)
盡管并無(wú)具體技術(shù)方案，但在會(huì)后，各國(guó)際組織仍表示，本次協(xié)議的批準(zhǔn)為未來(lái)的塑料污染國(guó)際合作鋪平了道路，具有里程碑意義。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)顯示，世界塑料產(chǎn)量從1950年的200萬(wàn)噸飆升至2017年的3.48億噸，已成為全球價(jià)值5226億美元的行業(yè)，預(yù)計(jì)到2040年產(chǎn)能將翻一番。如果不立即采取行動(dòng)，塑料污染的危害將進(jìn)一步擴(kuò)大，威脅人類生存。出臺(tái)具有法律約束力的決議來(lái)終結(jié)塑料污染危機(jī)正當(dāng)時(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安德森表示，該決議是自《巴黎協(xié)定》以來(lái)最重要的國(guó)際多邊環(huán)境決議。“這是為這一代人和未來(lái)世代提供的保險(xiǎn)，他們的生活中可能會(huì)有塑料，但不會(huì)被塑料毀滅。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第五屆會(huì)議主席、挪威氣候與環(huán)境部長(zhǎng)艾德則表示：“我們正式走上了治愈(塑料污染)的軌道。”
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署還表示，該機(jī)構(gòu)將在2022年底召開(kāi)一次論壇，所有利益攸關(guān)方均可參加，同時(shí)舉行政府間談判委員會(huì)第一屆會(huì)議，以分享世界各地關(guān)于塑料污染防治的新發(fā)現(xiàn)和最佳實(shí)踐。政府間談判委員會(huì)的工作完成后，環(huán)境署將召開(kāi)一次外交會(huì)議，通過(guò)其成果并開(kāi)放供簽署。
“就這項(xiàng)具有國(guó)際約束力的協(xié)議進(jìn)行談判的同時(shí)，環(huán)境署將與價(jià)值鏈上任何有意愿的政府和企業(yè)合作，以擺脫單一用途塑料的生產(chǎn)使用，以及調(diào)動(dòng)私人資金，消除針對(duì)研究和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資路上的障礙。”安德森補(bǔ)充道。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，多邊環(huán)境條約是全球環(huán)境治理體系的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失以及環(huán)境污染全球三大環(huán)境危機(jī)的主要框架。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，全力支持公約秘書(shū)處工作，如期完成各項(xiàng)履約目標(biāo)和任務(wù)，是推動(dòng)國(guó)際環(huán)境條約進(jìn)程的重要參與者和貢獻(xiàn)者。
具體方案尚待確定
目前，具體的塑料污染防治方案有三個(gè)主要方向。這三個(gè)方案草案在會(huì)上已經(jīng)進(jìn)行了討論，但目前尚未確定以哪一項(xiàng)方案為主要方向。這將在2024年決定。
三個(gè)方案草案中，第一個(gè)方案由盧旺達(dá)和秘魯提出，方案建議對(duì)塑料采用“全生命周期”方法，解決塑料生產(chǎn)和廢物管理問(wèn)題，以及任何環(huán)境中的塑料污染問(wèn)題。此外，該方案提出對(duì)談判委員會(huì)“開(kāi)放授權(quán)”，談判者可以隨著討論的進(jìn)展就與塑料污染相關(guān)的廣泛?jiǎn)栴}開(kāi)展工作。第二個(gè)方案由日本提出，并得到安提瓜和巴布達(dá)、柬埔寨、帕勞和斯里蘭卡等國(guó)支持。該決議專門(mén)針對(duì)“海洋塑料污染”，重點(diǎn)關(guān)注塑料廢物的管理。第三個(gè)方案是印度在1月31日發(fā)布的關(guān)于一次性塑料的替代決議。與其他提案不同，印度的文件側(cè)重于自愿框架，而不是創(chuàng)建具有法律約束力的全球協(xié)議授權(quán)。
此外，在第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)開(kāi)幕之前，全球材料供應(yīng)商、零售商、廢棄物管理公司和金融機(jī)構(gòu)等已經(jīng)簽署了一份具有法律約束力的商業(yè)聲明，其中包括北歐化工、埃克森美孚、殼牌和陶氏化學(xué)等石化巨頭。全球石化業(yè)正在密切關(guān)注這份即將問(wèn)世的塑料污染協(xié)議。
