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廣東省湛江市位于銜接海南自由貿(mào)易港、北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)三大國家戰(zhàn)略“交匯樞紐”的特殊區(qū)位，作為“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接?xùn)|盟的先行區(qū)，具有融入RCEP產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的天然優(yōu)勢。

本文立足湛江的區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)、進出口商品情況，結(jié)合RCEP關(guān)稅減讓安排和原產(chǎn)地規(guī)則政策利好，研究提出促進湛江外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

用好RCEP關(guān)稅紅利，擴大產(chǎn)品出口，促進中日經(jīng)貿(mào)突破發(fā)展

優(yōu)化原材料供應(yīng)鏈布局，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本

湛江市鋼鐵、石化、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原料來源大部分依靠進口，而水產(chǎn)品加工、制糖、塑料鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著人工、土地價格不斷上漲和環(huán)境、資源約束趨緊等因素影響，本地原料正逐步減少，對外進口原料需求日益增強。推動區(qū)域生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈和價值鏈的深度融合，湛江市相關(guān)制造業(yè)企業(yè)有望在RCEP區(qū)域內(nèi)獲取低成本原料，如煤炭、水海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、原料糖、木材、橡膠等。

提高原材料性價比，增強我國產(chǎn)品價格競爭力

關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則降低出口享惠門檻，可享惠的國家更多，可增加企業(yè)出口價格談判籌碼。湛江市生產(chǎn)的木家具出口到韓國，RCEP生效后，企業(yè)選購印尼木家具半成品、泰國皮質(zhì)部件、日本膠黏劑、韓國五金配件等，優(yōu)化了原材料供應(yīng)鏈的同時，15個成員國的原產(chǎn)材料累積達到40%即可享受零關(guān)稅，比原中韓自貿(mào)協(xié)定多獲得8%的關(guān)稅優(yōu)惠。如果企業(yè)成為RCEP經(jīng)核準出口商，還可以自行出具原產(chǎn)地證明，實現(xiàn)原產(chǎn)地簽證自主化、高便利、低成本。

搶抓機遇，促進中日經(jīng)貿(mào)突破發(fā)展

RCEP打破了日本在貿(mào)易自由化進程中的農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的保護政策。日本是全球前五大農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，而湛江市屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)，湛江市傳統(tǒng)農(nóng)海產(chǎn)品項目出口日本迎來新的機遇。

植物產(chǎn)品方面。協(xié)定生效后，湛江市良姜、木瓜、芒果、桑葚、香蕉、番石榴等及其制品出口至日本，當(dāng)年就降為進口零關(guān)稅；荔枝、龍眼、火龍果、楊桃、柑橘、干菠蘿等逐年降為零關(guān)稅。建議強化對日經(jīng)貿(mào)活動，大力扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動徐聞良姜、覃斗芒果等湛江市地理標(biāo)志產(chǎn)品搶抓RCEP機遇進入日本市場。

水海產(chǎn)品方面。協(xié)定生效后，在蝦類產(chǎn)品中，屬于密封包裝、非簡單加工制作或經(jīng)過腌制或干制的產(chǎn)品出口日本，立即降為零關(guān)稅；其他水海產(chǎn)品的降稅基本以10年過渡期降稅為主。因此，建議結(jié)合蝦類產(chǎn)品降稅規(guī)則，增強研發(fā)和精深加工能力，開發(fā)符合日本快節(jié)奏飲食的“天婦羅”蝦、蝴蝶蝦、即食蝦干等產(chǎn)品拓展日本市場。

湛江市部分水產(chǎn)企業(yè)具備開拓日本市場的能力，目前已有將羅非魚魚皮、魚鱗精深加工為零關(guān)稅的明膠出口日本的業(yè)務(wù)。建議引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)用好零關(guān)稅政策，以中日合資企業(yè)為突破口，開發(fā)附加值更高的衍生品消費鏈，大力開拓新興市場。

用足原產(chǎn)地累積規(guī)則紅利，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸

RCEP關(guān)稅減讓疊加原產(chǎn)地累積規(guī)則，使得RCEP15國的產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一體化，極大便利RCEP成員方的產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域供應(yīng)鏈的優(yōu)化，有利于湛江市重大項目對標(biāo)東盟制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求，完善中下游產(chǎn)業(yè)鏈，為東盟提供中間產(chǎn)品。

大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)

RCEP項下，東盟進口我國大部分車輛底盤、車身等配件均為零關(guān)稅，部分成員國對整車進口作出了關(guān)稅減讓，尤其是在乘用車整車出口上降低了關(guān)稅壁壘。對RCEP、中國-東盟、中國-新西蘭等自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減讓表進行分析可以看出，RCEP成員國對整車關(guān)稅減讓主要集中在日本、印度尼西亞、新加坡、緬甸、老撾、文萊、馬來西亞。日本、澳大利亞、新西蘭對中國汽車在關(guān)稅領(lǐng)域持較開放態(tài)度，對于中國出口的整車、零部件，日本在RCEP實施后關(guān)稅立即降為零，新西蘭現(xiàn)行協(xié)定稅率已為零，澳大利亞現(xiàn)行協(xié)定稅率為零或7.5%；新加坡、文萊對中國汽車完全開放，對中國出口整車在RCEP實施后關(guān)稅立即降為零；緬甸、老撾、柬埔寨、馬來西亞相對開放，其中RCEP實施后緬甸、老撾對中國出口部分整車關(guān)稅立即降為零。

當(dāng)前較多汽車品牌在東盟地區(qū)設(shè)廠，東南亞國家汽車零配件的需求激增。RCEP簽訂前，整車出口關(guān)稅壁壘高起，大部分車企用KD方式出口（零部件出口，海外組裝）。湛江市可加強整車項目招商引資，抓住RCEP政策紅利，利用好毗鄰東盟的優(yōu)勢，抓牢相關(guān)國家對中國開放整車市場的機遇，謀劃好湛江市整車出口的海外市場布局。

依托巴斯夫等重大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有核心競爭力的中間品

湛江市可發(fā)揮重大項目優(yōu)勢，以巴斯夫首期項目的工程塑料發(fā)泡模擬技術(shù)及寶鋼湛江鋼鐵優(yōu)質(zhì)鋼材為主，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進汽車儀表臺、車座支架等汽車構(gòu)件的下游生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展東南亞汽車零件產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

世界加工廠逐漸向越南、印尼等東盟國家轉(zhuǎn)移，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立OEM代工廠。以知名運動品牌阿迪達斯為例，湛江市可針對布局東盟的阿迪達斯鞋品生產(chǎn)線對高技術(shù)含量的鞋底等半成品的需求，成為東盟阿迪達斯生產(chǎn)線不可缺失的上游供應(yīng)商。巴斯夫具有首創(chuàng)、專利的ETPU（即發(fā)泡熱塑性聚氨酯彈性體）技術(shù)，湛江市可鼓勵巴斯夫及其合作廠家發(fā)展各類功能性鞋底產(chǎn)業(yè)線，爭取阿迪達斯合作許可，制作專利鞋底等供應(yīng)東盟阿迪達斯工廠。

用活RCEP程序便利規(guī)則，發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，打造核心物流樞紐

利用“背對背”原產(chǎn)地證明制度，分拆集拼仍可繼續(xù)享受稅收減讓的政策利好，湛江港可抓住契機，利用現(xiàn)有條件，發(fā)展RCEP攬貨、中轉(zhuǎn)分撥、進出口集拼配送等“一站式”業(yè)務(wù)。

發(fā)展湛江集裝箱物流

湛江處于日、韓與東盟的中心交匯處，湛江市可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、物流保稅中心（B型）（以下簡稱“B保”）和綜合保稅區(qū)等開放平臺優(yōu)勢、RCEP“背對背”原產(chǎn)地政策優(yōu)勢，針對東盟市場需求設(shè)立日韓貨物“中心倉”，部分可直接供國內(nèi)需求，部分可分拆轉(zhuǎn)供東盟市場，部分可進入B保待銷。按照綜合保稅區(qū)政策，國外貨物與境內(nèi)貨物還可集拼出口，為湛江集裝箱物流發(fā)展提供機遇。

發(fā)展RCEP凍品冷鏈

可在綜保區(qū)內(nèi)搭建RCEP凍品冷鏈服務(wù)平臺，打造水海產(chǎn)品采購交易中心，設(shè)立RCEP國家冷鏈倉儲，與RCEP國家供應(yīng)鏈合作打造數(shù)字化交易模式，分期分批根據(jù)市場需求供應(yīng)RCEP各國。

發(fā)展大宗散貨交流中心

緊緊圍繞綜合保稅區(qū)銷售服務(wù)中心，以礦產(chǎn)品、石油產(chǎn)品為目標(biāo)，積極拓展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)國家大宗散貨交流中心。

堅持底線思維，主動應(yīng)對風(fēng)險，推動中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

初級及中低端制造產(chǎn)業(yè)鏈向東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險

RCEP累積規(guī)則解決了東盟制造業(yè)缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈的問題。東盟的企業(yè)可利用成員國的半成品、原材料等，優(yōu)化自身供應(yīng)鏈，將所有RCEP國家，包括中國的產(chǎn)業(yè)鏈融入自身產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，建立起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。疊加?xùn)|盟低廉的勞動力成本、充足的勞動力人口、優(yōu)惠的投資政策以及龐大的消費市場的利好，在國內(nèi)勞動力成本上升、環(huán)境壓力加大、人民幣升值的情況下，投資者基于尋求更大利潤空間的需要，將初級及中低端制造產(chǎn)業(yè)鏈向東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移。

實施品牌戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)小家電產(chǎn)業(yè)試點地區(qū)”“中國電飯鍋產(chǎn)業(yè)基地”“中國對蝦之都”等品牌優(yōu)勢，加大力度鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)自主品牌培育體系。

湛江市的小家電產(chǎn)業(yè)主要以貼牌為主，技術(shù)含量不高，替代性較強。可發(fā)揮RCEP政策利好，將日本的小家電零配件產(chǎn)業(yè)鏈納入湛江市產(chǎn)業(yè)鏈，推動湛江市小家電產(chǎn)業(yè)對標(biāo)日韓高質(zhì)量產(chǎn)品體系，創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級、打造核心的品牌競爭力，推動“湛江家電全球采購基地”向產(chǎn)業(yè)智能化升級發(fā)展。建議在兩個方面適應(yīng)競合趨勢：一是結(jié)合東盟的大型制造基地對我國零配件等產(chǎn)品的需求，加強與東南亞國家進行產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作，實現(xiàn)東南亞國家成本低與湛江市小家電產(chǎn)業(yè)門類齊全及配套完善的優(yōu)勢互補，發(fā)展具有核心競爭力的RCEP中間品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。比如，鞏固“發(fā)熱盤”等核心零配件出口量大的優(yōu)勢，以納米半導(dǎo)體電熱新材料等技術(shù)優(yōu)勢升級產(chǎn)品，進一步擴大RCEP出口份額。二是下大力氣推進簡單貼牌加工小家電企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、智能集成等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。

（作者：巫智敏，湛江海關(guān)）