| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2022-01-25 | |
構建廢舊物資循環利用體系是發展循環經濟、建設資源循環型社會的重點任務。近日，國家發展改革委聯合商務部等有關部門印發了《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導意見》），對于完善我國廢舊物資循環利用體系，提高資源循環利用水平，提升資源安全保障能力，助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、《指導意見》以問題為導向，明確具體任務目標
“十三五”以來，我國資源再生利用能力顯著增強，2020年我國廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。
《指導意見》明確了三方面重點任務和2025年主要目標，為廢舊物資循環利用體系建設指明了方向。一是完善廢舊物資回收網絡，建成綠色分揀中心1000個以上。二是提升再生資源加工利用水平，行業集聚化、規模化、規范化、信息化水平大幅提升，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。三是推動二手商品交易和再制造產業發展，二手商品流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。《指導意見》提出，到2025年，廢舊物資循環利用政策體系進一步完善，資源循環利用水平進一步提升，在60個大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。
二、《指導意見》圍繞完善回收網絡部署了4項重點工作
廢舊物資回收，既是再生資源產業鏈的第一個環節，也是廢棄物從社會生產、消費各個領域的分散狀態變成相對集中的第一步。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，做好這項工作，對再生資源產業發展至關重要。
《指導意見》針對完善廢舊物資回收網絡，提出要合理布局廢舊物資回收站點、加強廢舊物資分揀中心規范建設、推動廢舊物資回收專業化、提升廢舊物資回收行業信息化水平4項工作。同時明確要以問題為導向，著力解決目前生活端居民遇到的一些突出問題，如強調要因地制宜規劃建設廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點。《指導意見》還提出要分類推進綜合型和專業型分揀中心建設，綜合型的分揀中心要強化安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，專業型分揀中心要強化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能，做到“專業的人干專業的事”。
三、《指導意見》明確了再生資源加工利用產業發展方向和路徑
近年來，我國再生資源加工利用產業快速發展，但仍有大量再生資源加工利用企業規模較小，管理能力不強，技術能力較弱，深度加工能力有限，污染防治水平不高。
《指導意見》清晰地描繪出了下一步再生資源加工利用產業的發展路徑，指出要依托現有國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地、工業資源綜合利用基地，統籌規劃布局再生資源加工利用基地和區域交易中心，推動再生資源產業集聚化發展。要加大先進再生資源加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平，提高再生資源加工利用技術水平。要精準施策，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業規范管理，加強再生資源加工利用行業監督管理。
四、《指導意見》積極推進閑置資源優化利用
閑置資源優化利用是綠色消費的重要內容，也是節約資源的重要體現。我國二手商品交易尚處于起步階段，長期以來，居民處置閑置資源主要通過線下渠道開展，面臨可處置品類少、處置效率低、人群參與度低等因素的制約。隨著電子商務的迅速普及，互聯網與傳統行業的快速融合，產生了大量新興應用場景。閑置資源數字化、平臺化交易成為新的時代課題。
《指導意見》明確指出，要積極推動二手商品交易，豐富二手商品交易渠道，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，支持線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”；完善二手商品交易管理制度，分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系，研究解決二手商品轉售、翻新等服務涉及的知識產權問題；加強二手商品交易的市場監管，規范二手商品流通秩序和交易行為。這些政策措施將有力的激發二手市場的巨大潛力，推動二手商品交易蓬勃發展。（作者：趙凱 中國循環經濟協會常務副會長）
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業務經營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
