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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                                國 務(wù) 院

                                                                                                                                                         2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

一、“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門深入實施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，消費環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機制進一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺階，為市場平穩(wěn)運行和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

監(jiān)管體制實現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成。黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

商事制度改革縱深推進，市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，商事制度實現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環(huán)境顯著改善，五年來企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類，強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場主體活力，市場主體數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設(shè)市場主體1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡易注銷程序退出，年均凈增市場主體1218.77萬戶。

基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系不斷完善，競爭政策基礎(chǔ)地位逐步強化。知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。

市場安全監(jiān)管全面加強，安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實現(xiàn)每年4批次/千人的目標。國家藥品標準體系日趨完善，監(jiān)督檢查、抽查檢驗、不良反應(yīng)報告和監(jiān)測有效實施，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風險意識進一步強化，重大質(zhì)量事故報告制度建立實施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

質(zhì)量提升行動成效明顯，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，我國獲得國際承認的校準與測量能力躍居全球第三，主要消費品領(lǐng)域標準與國際標準一致性達到95%以上，認證認可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計量筑基、標準引領(lǐng)、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。

市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場自律和監(jiān)管約束不斷增強。新型監(jiān)管機制逐步完善，監(jiān)管能力不斷提升，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監(jiān)管部門有力有效維護市場秩序，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保障和改善民生作出了重要貢獻。

二、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求

市場是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。與此同時，市場監(jiān)管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，為增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力提供可靠載體；要求打通各類循環(huán)堵點、規(guī)范市場競爭秩序，在市場平穩(wěn)運行中保障經(jīng)濟循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場運行風險，維護市場安全，保障人民群眾放心消費；要求深入推進質(zhì)量強國建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場監(jiān)管制度型開放，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。必須聚焦我國市場運行中的各類問題，著力補短板、鍛長板，挖潛力、增優(yōu)勢，進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，促進超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持以人民為中心。將增進人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾需求，堅守質(zhì)量安全底線，強化消費者權(quán)益保護，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進監(jiān)管，自覺接受人民監(jiān)督，形成市場監(jiān)管社會共治合力。

——堅持改革創(chuàng)新、提升效能。圍繞建設(shè)高標準市場體系，加快推動市場監(jiān)管制度機制不斷成熟定型。遵循市場監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監(jiān)管效能。

——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)市場活力。加強市場監(jiān)管與經(jīng)濟調(diào)控的協(xié)同，促進市場健康發(fā)展。提高市場規(guī)制能力，有效維護市場秩序和消費安全。

——堅持依法行政、公正監(jiān)管。加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益提供法治保障。

——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。

三、主要目標

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場活力增強，準入、準營、退出制度規(guī)范便利，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發(fā)。

——市場運行更加規(guī)范。有序大市場鞏固提升，競爭規(guī)制能力明顯增強，線上線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營的激勵約束機制更加健全，公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境進一步形成。

——市場循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場不斷完善，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進一步強化，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護、行業(yè)分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動。

——消費安全保障有力。安全大市場穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機制不斷健全，“四個最嚴”要求得到嚴格落實，食品藥品等安全風險和市場運行風險有效防范，標本兼治的制度措施不斷完善，消費者權(quán)益和社會公共利益得到有力保護。

——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強國建設(shè)加快推進，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場。

——監(jiān)管效能全面提高。綜合監(jiān)管制度機制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場監(jiān)管制度型開放水平進一步提高，推動構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

第三章　重點任務(wù)

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力

堅持放管結(jié)合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）深化市場主體準入準營退出制度改革。

深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創(chuàng)新改革舉措，除維護經(jīng)濟安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場和社會能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項，進一步精簡許可。

加快提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實歇業(yè)制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。動態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點市場主體登記確認制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革，深化經(jīng)營范圍登記改革。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。制定完善電子證照有關(guān)標準、規(guī)范和樣式，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點范圍。提高企業(yè)開辦身份驗證服務(wù)水平，實行身份驗證信息互認，開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用程序（APP），完善身份驗證方式。制定實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標準，建立企業(yè)開辦標準化規(guī)范化指標體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進一步壓縮到2個工作日左右。

暢通市場主體退出機制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，健全強制退出機制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。

（二）增強各類市場主體發(fā)展活力。

促進新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展。加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，堅持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。

精準扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進實施扶持個體工商戶發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等組織在服務(wù)個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

為市場主體減費降負。完善涉企收費監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等收費規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費情況評估。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監(jiān)管規(guī)則，推動降低商戶經(jīng)營成本。

（三）增強市場主體創(chuàng)新動能。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。加強反不正當競爭執(zhí)法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。建設(shè)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。強化標準對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的機制，推進科技成果標準化服務(wù)平臺建設(shè)。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式，促進新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù)。加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標準。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

（四）提升公正監(jiān)管水平。

持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。提高雙隨機抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。

依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制實施市場監(jiān)管部門權(quán)責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運行流程圖，確保權(quán)責一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，促進公平公正執(zhí)法。強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，加強普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機制。

二、加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境

加強市場綜合監(jiān)管，提高競爭執(zhí)法水平，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力。

（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管能力。

完善反壟斷和反不正當競爭規(guī)則。深入貫徹《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，完善競爭規(guī)制基礎(chǔ)制度。加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強配套規(guī)則的適用性。健全公平競爭審查制度。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則，細化壟斷行為的認定標準。完善經(jīng)營者集中審查制度，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報標準，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實施細則。

健全市場競爭狀況評估機制。建立健全市場總體競爭狀況評估和行業(yè)、地區(qū)競爭狀況評估相結(jié)合的評估體系，完善競爭狀況評估框架和規(guī)則，適時發(fā)布評估報告。完善以競爭狀況評估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法重點引導(dǎo)機制，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估，及時跟進分析細分領(lǐng)域競爭狀況，提高壟斷和不正當競爭風險監(jiān)測預(yù)警能力。

提高競爭執(zhí)法水平。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強監(jiān)管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法法律分析制度，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管。加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規(guī)制。強化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導(dǎo)消費行為的監(jiān)督，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強授權(quán)執(zhí)法管理。強化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競爭理論研究和專家隊伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。

完善線上市場監(jiān)管體系。加快完善線上市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度機制。明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責任。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，提高線上市場風險監(jiān)測和預(yù)警能力。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭。完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場界定、市場支配地位認定等分析框架。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺企業(yè)主體責任清單，建立合規(guī)報告和風險評估制度。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協(xié)同，統(tǒng)籌運用電子商務(wù)法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

加大線上線下一體化監(jiān)管力度。落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴格落實第三方平臺責任，保證線上線下餐飲服務(wù)同標同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，落實平臺企業(yè)廣告審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。健全傳銷監(jiān)測查處工作機制，提升監(jiān)測能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強直銷市場監(jiān)管。規(guī)范線上市場價格行為，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。修訂應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案，完善價格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機制，強化市場價格秩序預(yù)警能力，加大價格失序防范處置力度。

加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序，及時查處相關(guān)違法行為。

有效遏制假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的分析研判，落實監(jiān)管責任，強化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。

三、維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通

加強市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實施公平競爭政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，維護和完善全國統(tǒng)一大市場。

（一）健全完善維護國內(nèi)統(tǒng)一市場的政策體系。

強化平等對待各類市場主體的制度保障。促進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標準、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定。建立健全各類企業(yè)平等參與涉企政策制定的機制。

加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。建立宏觀經(jīng)濟政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。開展競爭政策環(huán)境評價和滿意度調(diào)查。

更好發(fā)揮公平競爭審查作用。完善公平競爭審查范圍，細化納入審查的政策措施類別。逐步研究制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標準等重點領(lǐng)域和行業(yè)性專項公平競爭審查規(guī)則，細化審查標準。建立公平競爭審查例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整機制。建立公平競爭審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。強化公平競爭審查制度剛性約束，實行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施會審制度，開展獨立審查試點。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機制，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析。將公平競爭審查工作納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評價體系，建立公平競爭審查責任制，強化監(jiān)督考核。

（二）強化完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的有效措施。

暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決破除地方保護，禁止違法違規(guī)通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經(jīng)營者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標人資格條件，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強制到本地開展投資經(jīng)營活動的企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。

提高要素配置效率。建立數(shù)據(jù)要素市場化流通標準和規(guī)則，保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各方主體權(quán)益。建立健全碳達峰碳中和標準體系，分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行能耗限額強制性國家標準，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能有序退出。

推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加快實現(xiàn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務(wù)準入，進一步引入市場競爭機制。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費等行為。強化自然壟斷行業(yè)計量監(jiān)管，加強公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）不斷健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應(yīng)的監(jiān)管機制。

推行重點區(qū)域市場監(jiān)管一體化。在京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域推行市場監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制。加強監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實現(xiàn)準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權(quán)益保護等制度規(guī)則的銜接。

探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。鼓勵各地區(qū)探索有效合作方式，借鑒復(fù)制推廣區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制，促進不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。

四、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

大力推進質(zhì)量強國建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌推進企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，塑造產(chǎn)品供給和需求良性互動的大市場。

（一）健全宏觀質(zhì)量政策體系。

加強質(zhì)量工作頂層設(shè)計。科學(xué)編制和全面實施質(zhì)量強國建設(shè)綱要，系統(tǒng)規(guī)劃和有效落實質(zhì)量強國建設(shè)重點任務(wù)。大力實施國家標準化發(fā)展綱要、計量發(fā)展規(guī)劃。逐步完善大質(zhì)量工作機制，優(yōu)化實施政府質(zhì)量工作考核，推動建立中央質(zhì)量督察工作機制。健全質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度，形成質(zhì)量工作合力。

完善質(zhì)量管理制度。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標。完善質(zhì)量激勵政策，開展中國質(zhì)量獎評選表彰活動，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣機制，引導(dǎo)各行業(yè)加強全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機制，加強對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持。

優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推進“全國質(zhì)量強市示范城市”、“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。鼓勵各行業(yè)和廣大企業(yè)樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價值導(dǎo)向。廣泛開展全國“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識。

（二）建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系。加強以量子計量為核心的先進測量體系建設(shè)，加快建立新一代國家計量基準，推進社會公用計量標準升級換代，制定一批關(guān)系國計民生的重要計量技術(shù)規(guī)范。改革完善計量器具型式批準、檢定、法制監(jiān)督等管理制度，對強制管理的計量器具目錄實施動態(tài)調(diào)整，完善商品量、計量數(shù)據(jù)等量值監(jiān)管制度。深入推進計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，探索計量校準市場和校準機構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計量校準市場，滿足市場對量值溯源和測試服務(wù)的需求。建立國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用示范基地，提升國家產(chǎn)業(yè)計量測試和能源計量能力。積極參與國際計量比對，提升國際承認的校準與測量能力。

深化標準化改革創(chuàng)新。加快標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準協(xié)調(diào)配合的新型標準體系，推動一般性產(chǎn)品、服務(wù)標準由市場自主制定，建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。建立法規(guī)引用標準制度，強化法規(guī)與標準有效協(xié)調(diào)機制，運用標準支撐法規(guī)落地實施。加強標準化技術(shù)組織建設(shè)，提升國家標準研制和實施能力。加強國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地和國家級標準驗證檢驗檢測點建設(shè)，提升標準化技術(shù)支撐水平。實施標準全生命周期閉環(huán)管理，完善標準實施信息反饋與評估制度，建立國家標準動態(tài)維護機制。開展對標達標專項行動，推動團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度實施，消除標準制定團體培育發(fā)展的政策障礙，釋放企業(yè)、社會團體標準化活力。

提高質(zhì)量認證服務(wù)能力。加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，全面提升質(zhì)量認證服務(wù)能力，打造一批具有國際競爭力的認證品牌。推動完善重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證制度體系，加大網(wǎng)絡(luò)安全認證制度推行力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證制度建設(shè)，大力推行高端品質(zhì)認證和新型服務(wù)認證，加快研究和完善國家數(shù)據(jù)安全標準與認證認可體系。廣泛開展質(zhì)量管理體系認證升級行動。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。提升認證行業(yè)專業(yè)化集約化水平，優(yōu)化行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動認證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

加大認可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的認可和檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢測能力顯著增強、行業(yè)規(guī)范運行水平和社會公信力明顯提升。穩(wěn)定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設(shè)強有力的權(quán)威實驗室。堅持市場化改革方向，積極推進事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展。建立健全檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。推進國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善檢驗檢測認證機構(gòu)布局，引導(dǎo)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。組織實施檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國家質(zhì)檢中心和檢測實驗室。研發(fā)一批重要檢驗檢測技術(shù)和規(guī)定，提升綜合檢驗檢測能力。完善認可制度，加強認可機構(gòu)管理，推進認可結(jié)果國際互認。

運用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改善市場環(huán)境。統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等支撐作用，優(yōu)化市場運行價值和信任傳遞機制。推進民生計量建設(shè)，強化對食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計量監(jiān)管，筑牢市場公平公正基礎(chǔ)。嚴格排污單位污染源自動監(jiān)控（測）設(shè)備運維機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊自動監(jiān)控（測）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面產(chǎn)品和服務(wù)為重點，建立統(tǒng)一的強制性國家標準體系。加強對重點強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，加大對違反強制性標準行為的查處力度。強化認證機構(gòu)監(jiān)管，健全認證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認證活動全過程追溯、風險監(jiān)測預(yù)警機制。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，建立健全日常監(jiān)督檢查與長效監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，切實規(guī)范檢驗檢測認證市場秩序。

（三）深入實施質(zhì)量提升行動。

擴大中高端產(chǎn)品供給。實施優(yōu)質(zhì)制造工程，開展中國品牌創(chuàng)建行動，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強化質(zhì)量監(jiān)督管理措施，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動機制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。推動消費品國內(nèi)外標準接軌，在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國家標準，積極推廣應(yīng)用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”（以下稱“三同”）工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標準。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價和結(jié)果通報制度。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，強化重大服務(wù)質(zhì)量事件評價考核工作，加快制定市場監(jiān)管領(lǐng)域重點服務(wù)行業(yè)監(jiān)管目錄、流程和標準。推進服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全等重點服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，完善商貿(mào)旅游、家政服務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)標準體系，加快電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標準研制。健全服務(wù)質(zhì)量認證體系，開展服務(wù)認證示范活動，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認證制度。促進文化服務(wù)提質(zhì)擴容。實施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動和公益廣告振興行動。

推動產(chǎn)品和服務(wù)融合發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化趨勢，探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點的市場準入制度。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責任制度。強化合同行政監(jiān)管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的格式條款監(jiān)管制度，引導(dǎo)重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開和監(jiān)督制度。建立健全質(zhì)量分級制度。

五、堅守安全底線，強化消費者權(quán)益保護

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，加強全覆蓋重點監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場。

（一）推進食品安全標本兼治。

加強食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、標簽標準、配套檢驗方法標準制修訂，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標準。加快食品相關(guān)標準樣品研制。加強進口食品安全監(jiān)管，嚴防輸入型食品安全風險。實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進行動，打造追溯管理規(guī)范、市場機制成熟、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品追溯標桿企業(yè)，推動全程追溯協(xié)作和示范推廣。

完善食品安全責任體系。落實食品安全責任制，堅持黨政同責，完善食品安全工作評議考核辦法，推動食品安全屬地管理責任落實。夯實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)全面加強質(zhì)量安全管理，建立食品安全追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責任保險。嚴格落實監(jiān)管責任，厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責邊界，壓實行業(yè)管理責任。強化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，改進提升以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機制。

健全食品安全風險防控機制。進一步強化食品安全風險監(jiān)測評估對監(jiān)督管理的科學(xué)支撐，加強風險監(jiān)測和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的信息化平臺建設(shè)和信息共享。面向醫(yī)院、學(xué)校、托育機構(gòu)等重點場所，科學(xué)布局食品安全風險監(jiān)測點，提升風險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。聚焦執(zhí)法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術(shù)鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體系建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺向政府信息平臺開放數(shù)據(jù)。深化食品安全抽檢制度改革，明確監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢的功能定位，以功能為導(dǎo)向優(yōu)化實施機制，推進“你點我檢”、“你送我檢”常態(tài)化，強化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風險管控作用。穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標，其中種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢量每年2批次/千人。依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設(shè)，完善相應(yīng)技術(shù)職務(wù)體系，提高檢查人員專業(yè)技能。加強食品安全風險預(yù)警交流體系建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估力度。強化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。

嚴懲重處食品安全違法行為。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，推動修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快推進修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑。落實處罰到人要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（二）穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性。

優(yōu)化管理方式促進新藥好藥加快上市。完善創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新疫苗、醫(yī)療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見病治療藥品、醫(yī)療器械審評審批。健全符合中藥特點的審評審批體系，建立以臨床價值為導(dǎo)向，中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗、臨床試驗相結(jié)合的中藥特色審評證據(jù)體系。建立國家藥物醫(yī)療器械創(chuàng)新協(xié)作機制，加強對重大創(chuàng)新藥研發(fā)的指導(dǎo)。鼓勵研制短缺藥品、兒童用藥品、防治重大傳染病藥品、公共衛(wèi)生方面急需藥品，鼓勵新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報。繼續(xù)推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，完善與仿制藥相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)原則體系、一致性評價政策和技術(shù)標準體系，進一步推動仿制藥質(zhì)量提升。

加強藥品安全風險防范。構(gòu)建全國藥品追溯協(xié)同平臺，整合藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)追溯信息，從疫苗、血液制品、特殊藥品等推開，逐步實現(xiàn)重點類別藥品來源可溯、去向可追。開展常態(tài)化藥品風險隱患排查治理，建立健全國家藥物警戒體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，落實藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人主體責任，推進建設(shè)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點。科學(xué)制定抽檢計劃，優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)抽檢比例，加大對高風險重點產(chǎn)品的抽檢力度。強化應(yīng)對突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監(jiān)測評價等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，提升藥品監(jiān)管應(yīng)急處置能力。

完善藥品安全監(jiān)管制度。加強藥物臨床試驗核查，嚴格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，對重點生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查。開展藥品質(zhì)量提升行動，健全生物制品等高風險產(chǎn)品標準制定工作機制，提高藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準。改革和完善疫苗監(jiān)管體制機制，提高省級藥品檢驗檢測機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的主要疫苗品種批簽發(fā)能力。深入開展無菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動，切實規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序。

（三）保障特種設(shè)備運行安全。

強化特種設(shè)備安全風險監(jiān)控體系建設(shè)。優(yōu)化特種設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境，推動國家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強數(shù)據(jù)分析和信用管理功能，完善全國統(tǒng)一的特種設(shè)備信息公示查詢系統(tǒng)。加強特種設(shè)備風險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高安全風險識別和防控能力。推動特種設(shè)備使用單位開展風險分級管控，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、防控風險。完善生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)和人員資格信息等特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器、叉車等為重點，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全管理追溯體系。推動特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科學(xué)嚴密、反應(yīng)及時的風險防范系統(tǒng)。完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為導(dǎo)向，進一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。

加強特種設(shè)備安全隱患治理。嚴格落實特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任。健全特種設(shè)備風險管控、隱患治理雙重預(yù)防機制，完善雙重預(yù)防體系、標準、規(guī)范。加強對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設(shè)備的監(jiān)管和隱患排查，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。扎實推進特種設(shè)備安全專項整治三年行動，深入開展危化品相關(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項治理和“回頭看”。建立重大活動、重大項目特種設(shè)備安全保障工作機制。適應(yīng)科技創(chuàng)新和能源變革需要，加強和完善對涉氫特種設(shè)備的監(jiān)管。加強特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應(yīng)急能力建設(shè)。

完善特種設(shè)備安全保障市場化機制。積極引入商業(yè)保險等市場化手段，鼓勵電梯、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險，發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，探索“保險+服務(wù)”模式。推進特種設(shè)備檢驗檢測改革，突出市場監(jiān)管部門檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強檢驗技術(shù)機構(gòu)，有序引入社會檢驗檢測力量作為補充。鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力。

（四）加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更加注重運用市場機制，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。完善CCC認證制度，建立科學(xué)合理的認證目錄動態(tài)調(diào)整機制。探索強制性產(chǎn)品標識制度，按照不同風險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式。

加大消費品安全監(jiān)管力度。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點環(huán)節(jié)過程信息，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強大中型客貨車、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，拓寬監(jiān)測信息采集渠道，增加監(jiān)測點，推進產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標準。

提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動態(tài)管理，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，加大聯(lián)動抽查力度，提高流通領(lǐng)域抽查比率，強化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強化監(jiān)督抽查后處理，及時封存不合格產(chǎn)品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環(huán)節(jié)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，保證監(jiān)管棉、儲備棉等纖維質(zhì)量安全。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警制度。根據(jù)安全評估結(jié)果，制定實施重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點產(chǎn)品監(jiān)管。

（五）提高消費者權(quán)益保護水平。

加強消費教育和消費警示。針對新型消費領(lǐng)域維權(quán)熱點，提高消費者自我預(yù)防風險、依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價制度，減少消費領(lǐng)域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務(wù)評議、調(diào)查點評等方式，及時發(fā)布消費警示。

建立消費糾紛多元化解機制。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，推進地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，推動12315平臺一體化建設(shè)，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市場環(huán)境和消費環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制。

加大消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護力度。提高對重大維權(quán)事件的快速反應(yīng)、及時處置和輿論引導(dǎo)能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動”效能評價體系。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機制，切實提高經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

推進消費維權(quán)制度建設(shè)。大力開展放心消費創(chuàng)建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機制。完善預(yù)付卡消費部門聯(lián)合治理機制，加強商務(wù)、文化、體育、教育、交通等領(lǐng)域單用途預(yù)付卡行業(yè)管理。加強醫(yī)療、健康、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管，依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行為。持續(xù)完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程，降低維權(quán)成本。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。健全消費者個人信息保護機制。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

完善基礎(chǔ)制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監(jiān)管能力，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

（一）完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。

健全市場監(jiān)管法律體系。全面推進市場監(jiān)管法治建設(shè)，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經(jīng)濟監(jiān)管等領(lǐng)域立法。加強配套規(guī)章制定，細化法律法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，制定重點行業(yè)綜合性執(zhí)法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機制。

提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。健全公平競爭制度，完善公平競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動專利、商標、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。有重點、分領(lǐng)域加強和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施，促進信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，推動計量法、消費者權(quán)益保護法實施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。

推進市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制。深入開展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機制，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強公平競爭政策國際協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判，加強競爭執(zhí)法國際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標準制定。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動，實質(zhì)性參與國際標準及規(guī)則制定，推動計量、標準對接以及合格評定結(jié)果互認。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護國際合作，強化食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作，推進我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進外貿(mào)發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善市場監(jiān)管體制機制。

優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責事項，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)管事項風險范圍、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源。支持基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保基層市場監(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，明確案件管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。

強化跨部門綜合監(jiān)管。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責清單，實現(xiàn)權(quán)責一致、依法監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責邊界，加強行業(yè)準入和市場主體登記協(xié)同。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制。完善市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，加強行刑銜接。

深化綜合執(zhí)法改革。加強對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，地市級以上市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等不同類型予以分類指導(dǎo)，推進專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才，對于專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。

（三）創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。

完善階梯式監(jiān)管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段，實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。堅持預(yù)防為先、重在引導(dǎo)，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。

完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實，加強企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風險。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導(dǎo)方式，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強化舉報制度，落實內(nèi)部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會商會加強行業(yè)自律。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機制，強化輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。

（四）健全信用監(jiān)管長效機制。

完善信息歸集公示機制。強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認證、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標準規(guī)范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。

完善信用約束激勵機制。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵。完善失信市場主體信用修復(fù)機制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。

完善信用風險分類管理機制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等，進一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風險分類標準，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風險防控等有機結(jié)合，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)，動態(tài)優(yōu)化指標模型，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用。全面建立市場主體信用信息核查應(yīng)用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。

（五）增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。

加快推進智慧監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標準規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。

加強科技支撐體系建設(shè)。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新，加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進裝備研制，布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地。重點推進中國標準化研究院國家標準館建設(shè)工程和昌平實驗基地二期建設(shè)工程、中國計量科學(xué)研究院實驗基地二期建設(shè)工程、國家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)工程、國家消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。

加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快市場監(jiān)管所條例立法工作，推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

加強人才隊伍建設(shè)。健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設(shè)，加強重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究、決策咨詢，開展人才需求分析。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監(jiān)管文化建設(shè)，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。

第四章　保障措施

健全規(guī)劃實施保障機制，更好推動各地區(qū)、各有關(guān)部門履職盡責，最大程度激發(fā)各類市場主體、行業(yè)組織和社會各界的積極性，形成推動市場監(jiān)管工作的強大合力。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，推動規(guī)劃目標任務(wù)如期完成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)工作實際和財力可能統(tǒng)籌加強市場監(jiān)管能力建設(shè)，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。

二、落實職責分工

各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化責任意識，按照職責分工，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，進一步壓實各方責任，明確工作重點，細化工作舉措，推動規(guī)劃有效落實。各地區(qū)要把規(guī)劃目標任務(wù)納入政府工作部署，建立規(guī)劃實施長效機制，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進地方經(jīng)濟發(fā)展。各有關(guān)部門要立足職責定位，完善工作機制，把規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點任務(wù)落實。

三、鼓勵探索創(chuàng)新

各地區(qū)要鼓勵基層大膽探索，針對規(guī)劃實施中的痛點、難點問題，支持有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索積累務(wù)實管用、科學(xué)精準的具體舉措，不斷豐富完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要深入研究市場監(jiān)管工作中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，夯實市場監(jiān)管的理論基礎(chǔ)，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。

四、加強評估考核

市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，研究構(gòu)建科學(xué)反映市場監(jiān)管成效的指標體系，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決規(guī)劃實施中存在的問題，重要情況及時報告國務(wù)院。各地區(qū)要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核，強化評估結(jié)果運用，報告規(guī)劃落實情況，確保規(guī)劃落地見效。

五、引導(dǎo)社會參與

加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，深入解讀規(guī)劃的重要意義、目標任務(wù)和重點舉措，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監(jiān)管工作，營造良好社會氛圍。拓寬社會參與渠道，以適當方式及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督。