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2022年是全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治收官之年

《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》是國務(wù)院安委會印發(fā)的全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治計(jì)劃，主要聚焦在風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全整治。

2020年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，明確了2個(gè)專題實(shí)施方案、9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。2020年4月1日，全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動啟動，至2022年12月結(jié)束。今年是收官之年，企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作！

2022年是全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》之年

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2021年9月1日起已正式生效新安法的發(fā)布標(biāo)志著：“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來臨，安全不再只是安全管理部門的事！

新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

將第十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。

新《安全生產(chǎn)法》對于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，增加“三個(gè)必須”原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全！

2022年是全面貫徹《刑法》之年

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》2021年3月1日起已正式生效。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責(zé)任追究，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。有嚴(yán)重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)將被追究刑事責(zé)任。

組織他人作業(yè)的一般為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工程等直線管理人員，如：分管領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、車間主任、班組長等，隨著這一法律規(guī)定的出臺，更進(jìn)一步明確在刑事追責(zé)的主體，將對直線管理人員在安全違法行為將起到很大的遏制作用。

國務(wù)院安委辦：企業(yè)必須高度重視安全！解決思想認(rèn)識比解決具體問題更為重要！

近期，國務(wù)院安委辦派出工作組對有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)開展明查暗訪（以下簡稱明查暗訪組）。各明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，新安法實(shí)施后，仍有一些企業(yè)對安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不到位，存在較大差距，重生產(chǎn)、輕安全的思想根深蒂固；部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法定職責(zé)不到位，導(dǎo)致隱患問題反復(fù)出現(xiàn)；企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測不到位，存在重大隱患。這都值得各地加以重視，保持安全生產(chǎn)警鐘長鳴。

新修改的安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職責(zé)，就是要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人意識到安全生產(chǎn)是自己的事。然而檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對此仍沒有深刻認(rèn)識。“解決思想認(rèn)識差距問題，要比解決具體問題更為重要。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”是推動企業(yè)積極自主排查整改問題隱患的關(guān)鍵，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人并未真正落實(shí)法定職責(zé)，完全依賴“保姆式”監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致問題不斷出現(xiàn)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)得不到真正管控。

未落實(shí)“三管三必須”將追究刑責(zé) 班組長、車間主任、生產(chǎn)經(jīng)理入刑案例

違法示例：在一次安全監(jiān)管巡查中，某公司分管安全的副總經(jīng)理小張就為何采購一批不合格的危化品，憤怒質(zhì)問分管采購的事業(yè)部副總經(jīng)理小王。

小王：我只管采購，采購的東西符不符合安全要求，應(yīng)該是安全部的事情！

小張：按照新修改的安全生產(chǎn)法，你們在采購時(shí)，就應(yīng)該檢查危化品的合格證，把好采購安全關(guān)，否則出了事，追究的就是你們責(zé)任！

違法釋義：新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局

新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：.....“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制......

違法示例：小趙是某制藥企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，聽說新修改的安全生產(chǎn)法要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，他找安全部部長小張。

小趙：小張你加加班，抓緊制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，一個(gè)星期后就開始執(zhí)行。

小張：領(lǐng)導(dǎo)，新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定，得您親自負(fù)責(zé)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建議您組織各部門討論形成共識后，我起草，您把關(guān)。

違法釋義：新安法將第四、十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”

“一把手”職責(zé)中明確“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。新安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)......

案例一：2020年12月9日11:40左右，厚成科技（南通）有限公司六氟磷酸鋰生產(chǎn)車間內(nèi)在更換過濾器濾芯過程中，濾芯內(nèi)殘留的無水氟化氫潑濺到作業(yè)人員身上，導(dǎo)致氟化氫中毒，造成1人死亡。

入刑人員：于亮亮，班組長。

違反檢維修制度，默認(rèn)秦進(jìn)鋒違規(guī)代簽維修工單，未到檢維修作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全交接、確認(rèn)和檢查；未嚴(yán)格執(zhí)行過濾器濾芯操作規(guī)程，未督促作業(yè)人員落實(shí)防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

劉林，生產(chǎn)經(jīng)理。安全生產(chǎn)法定職責(zé)履行不到位，安全檢查不到位，對有毒氣體長期報(bào)警的隱患未及時(shí)整改；對濾芯更換操作規(guī)程的制定審核把關(guān)不嚴(yán)，未按規(guī)定組織開展濾芯更換操作規(guī)程培訓(xùn)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

案例二：2018年3月1日12時(shí)20分，遷安市天良建筑機(jī)電安裝工程有限公司在其承包的唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司苯加氫車間酸性污水暫存罐管道改造作業(yè)過程中發(fā)生爆燃引發(fā)火災(zāi)事故，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約537.25萬元。

入刑人員：魏某佳，唐山華熠公司苯加氫車間副主任。

作為施工現(xiàn)場具體負(fù)責(zé)人，作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

案例三：2020年3月30日22時(shí)10分，江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡。

入刑人員：沈某，西城鋼鐵公司特種車輛調(diào)度室總調(diào)度，公司碳粉準(zhǔn)備作業(yè)負(fù)責(zé)人。

在采用氮?dú)庑鹿に囘M(jìn)行充碳作業(yè)前，未按照規(guī)定組織編制新的安全操作規(guī)程，也未進(jìn)行專門培訓(xùn)和考核，仍然安排碳粉準(zhǔn)備作業(yè)人員照常上崗作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 由公安機(jī)關(guān)對其立案偵查，追究刑事責(zé)任。

案例四：2019年5月2日凌晨1時(shí)10分左右，神木市陜西恒源投資集團(tuán)電化有限公司2#電石爐發(fā)生一起燒傷事故，造成多人不同程度燒傷。事發(fā)后傷員全部送往醫(yī)院救治。

入刑人員：恒源電化有限公司車間主任孟某平。

近日，榆林二三里從神木市人民法院一審判決了解到，該事故導(dǎo)致在場員工五人死亡，十五人不同程度受傷，車間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個(gè)月。神木市人民法院認(rèn)為，孟某平在恒源電化有限公司生產(chǎn)、作業(yè)過程中，違反安全管理相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，致使發(fā)生重大事故，造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。最終依照相關(guān)法律一審判決，孟某平犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年又六個(gè)月。

案例五：2019年5月10日9時(shí)許，在豐滿板紙公司污水處理車間，機(jī)修工張某1在加裝排水管上的閘板閥過程中，違章擅自進(jìn)入封閉的污水池彩鋼房，后中毒墜入池內(nèi)引發(fā)事故，污水處理車間工人房自來、錢某在未采取任何防護(hù)措施的情況下，違規(guī)進(jìn)入污水池盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。該事故造成張某1、房自來、錢某死亡。經(jīng)鑒定，張某1心血中檢出硫化氫及甲硫醚，房自來心血中檢出甲硫醚，錢立忠心血中檢出甲硫醚，分析三人生前有吸入硫化氫氣體的過程，死亡原因?yàn)槟缢馈?/span>

入刑人員：豐滿板紙公司污水處理車間主任金俊安

被告人金俊安作為豐滿板紙公司污水處理車間主任，安全教育培訓(xùn)不到位，致使員工對有限空間內(nèi)有毒有害氣體的危害性認(rèn)識不足，在房自來、錢某進(jìn)入有限空間內(nèi)救人前沒有及時(shí)告知配戴防毒面具，造成房自來、錢某二人因盲目施救而中毒后跌入污水池內(nèi)溺亡，對事故的發(fā)生和擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。

被告人金俊安作為豐滿板紙公司污水處理車間主任，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故，致三人死亡，情節(jié)特別惡劣，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪根據(jù)本案的事實(shí)及情節(jié)，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，第六十七條第一款，第第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款的規(guī)定，判決如下：被告人金俊安犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）

案例六：2019年7月23日晚，常熟市澤眾針織整理有限公司梳毛機(jī)生產(chǎn)線帶班覃某在該公司白坯燙光車間上班期間，在梳毛機(jī)操作作業(yè)時(shí)手臂被梳毛機(jī)輥輪卷入導(dǎo)致受傷，后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)晚死亡。

入刑人員：趙學(xué)松，常熟市澤眾針織整理有限公司廠長。

經(jīng)偵查，被告人趙學(xué)松作為常熟市澤眾針織整理有限公司廠長，負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，疏于安全生產(chǎn)管理工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除梳毛機(jī)出布口輥輪處防護(hù)欄缺失的事故隱患，未按規(guī)定為職工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，對職工安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

被告人趙學(xué)松作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，發(fā)生致1人死亡的重大事故，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以重大勞動安全事故罪追究其刑事責(zé)任。判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。

【案例警示】隨著新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，《刑法》修正案的實(shí)施，2022年起，對于嚴(yán)重違法行為，即使未發(fā)生安全事故，也將追究刑事責(zé)任！用倒逼機(jī)制，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任是主要負(fù)責(zé)人的，直線管理人員的，全體員工的。