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冶金、建材行業(yè)（以下簡稱“兩行業(yè)”）是我國能源消耗、二氧化碳排放的重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，并制定了兩行業(yè)的具體行動方案（以下簡稱《行動方案》），其作為我國全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展以來首個(gè)行業(yè)層面的政策性文件，對于推動兩行業(yè)實(shí)施節(jié)能改造、推動碳減排工作具有重要意義。

 一、用好能效約束對實(shí)現(xiàn)低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

 一是落實(shí)能耗“雙控”的關(guān)鍵抓手。兩行業(yè)是我國能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的能源消費(fèi)總量前6名行業(yè)中有3個(gè)屬于冶金、建材行業(yè)。加之兩行業(yè)體量大、生產(chǎn)線數(shù)量多、水平參差不齊，不利于推動能源消耗強(qiáng)度下降和能源總量控制。通過嚴(yán)格能效約束，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，提升產(chǎn)線能效水平，同時(shí)倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)線退出，可以有效促進(jìn)行業(yè)能耗強(qiáng)度降低，使得能耗總量得到合理控制。

 二是推動兩行業(yè)低碳發(fā)展的必然選擇。兩行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，而節(jié)能提效是兩行業(yè)實(shí)現(xiàn)降碳減排的重要途徑。牽住能耗約束這個(gè)“牛鼻子”，就可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)工序的節(jié)煤、節(jié)氣、節(jié)電，從而降低單位產(chǎn)品的碳排放量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

三是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，“十三五”期間通過實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體生產(chǎn)經(jīng)營效益均得到了大幅好轉(zhuǎn)，化解過剩產(chǎn)能工作取得顯著成效。“十四五”時(shí)期需要采用更加市場化、法治化的辦法，淘汰落后產(chǎn)能和推動轉(zhuǎn)型升級，能效約束就是重要的方式之一。

二、完善能效約束機(jī)制是節(jié)能減碳的重要舉措

 一是指標(biāo)明確，目標(biāo)清晰。《行動方案》明確提出，到2025年通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，兩行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，并且明確給出了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃的單位產(chǎn)品能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，如水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗是按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）計(jì)算，既體現(xiàn)了指標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確，又提出了更高的要求。同時(shí)，還提出了“行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)”三大發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷節(jié)能降耗。

 二是措施得當(dāng)，具體可行。為實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)和目標(biāo)，針對能效提升改造工作，《行動方案》要求建立技術(shù)改造企業(yè)清單，制定技術(shù)改造實(shí)施方案，穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施改造，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有效退出，以及創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)等五項(xiàng)任務(wù)，從多角度對推進(jìn)能效提升工作提出了具體任務(wù)，相關(guān)要求具體清晰，工作安排周密細(xì)致，將顯著促進(jìn)兩行業(yè)整體能效水平提升。

三是重視標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督。《行動方案》中凸顯了標(biāo)準(zhǔn)的重要地位，要求完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同作用。隨著《行動方案》的逐步落實(shí)，兩行業(yè)中涉及到的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《綠色技術(shù)推廣目錄》等文件將進(jìn)一步修訂，相關(guān)要求將固化為法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，為推動能效提升工作提供依據(jù)。同時(shí)，還將強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保相關(guān)要求落到實(shí)處。

 四是多方協(xié)同，體系完備。為更好地推動兩行業(yè)能效提升工作，《行動方案》提出了構(gòu)建從國家、地方、行業(yè)以及企業(yè)四個(gè)層面的工作體系，并分別提出了明確的要求。國家層面主要是強(qiáng)化多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；地方層面主要是突出責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作分工；行業(yè)協(xié)會層面重點(diǎn)是凝聚共識，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作；企業(yè)層面重在提升綠色低碳意識，按計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)任務(wù)。

 三、重視能效約束是企業(yè)提升競爭力的重要途徑

 一是登高望遠(yuǎn)，錨定雙碳目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，企業(yè)在埋頭推進(jìn)能效水平提升前，需要結(jié)合我國低碳發(fā)展的大趨勢，制定企業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑和路線圖，做到綱舉目張、有的放矢，切實(shí)提高碳生產(chǎn)率。

二是集中集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)牢牢把握嚴(yán)格能耗約束這一新的機(jī)遇期，發(fā)揮大企業(yè)在規(guī)模、資金、環(huán)保、能耗等方面的優(yōu)勢，對中小企業(yè)實(shí)施兼并重組，促進(jìn)行業(yè)整體能效的提升。同時(shí)，中小企業(yè)也可以“抱團(tuán)取暖”，通過聯(lián)合重組，推動產(chǎn)線的大型化、綠色化、節(jié)能化，升級限制類裝備，提升能效水平和競爭力。

三是堅(jiān)定不移，深化轉(zhuǎn)型升級。《行動方案》的出臺，將企業(yè)能效水平約束提高到了一個(gè)新的高度，是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競爭領(lǐng)域。低效產(chǎn)線將會被納入到能效清單中對外公開并接受監(jiān)督，也會成為國家、地方各級檢查的重點(diǎn)。同時(shí)，隨著綠色產(chǎn)品觀念的逐步推廣，下游市場將更傾向于選擇綠色產(chǎn)品，低效產(chǎn)線產(chǎn)品將會失去市場空間。因此，建議企業(yè)抓好轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，高質(zhì)量做好發(fā)展規(guī)劃，加快技術(shù)改造和淘汰落后，著力提升企業(yè)競爭力。

四是聚焦節(jié)能，開展系統(tǒng)診斷。能效水平提升與低碳發(fā)展是密不可分的，既是低碳發(fā)展的工作基礎(chǔ)，又是有力抓手。能效水平提升工作是一項(xiàng)專業(yè)且系統(tǒng)的工作，既需要從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能等多個(gè)層面去分析問題，又需要提出各工序環(huán)節(jié)的具體節(jié)能改造措施，只有通過全流程系統(tǒng)節(jié)能診斷，才能將能效水平提升落到實(shí)處，達(dá)到節(jié)能降耗、降本增效的目標(biāo)，打牢低碳發(fā)展的根基，更快、更好地適應(yīng)綠色低碳發(fā)展新格局。

 五是勇于嘗試，研發(fā)顛覆性新工藝。我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間相較于歐美等西方國家都要短，因此在生產(chǎn)工藝方面需要提前謀劃、盡早布局。建議行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)要加強(qiáng)對碳捕獲、利用與封存、氫能冶金等低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度，并適時(shí)開展工業(yè)化試驗(yàn)，建設(shè)示范生產(chǎn)線，在碳中和過程中占據(jù)優(yōu)勢地位。

（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院 李新創(chuàng)）