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近日，為推動重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了通過能效約束，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

一、節(jié)能降碳對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要作用

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外環(huán)境、要素條件、供需結(jié)構(gòu)以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點(diǎn)領(lǐng)域用能都提出了新要求。我們必須站在黨和國家工作全局的高度，深刻認(rèn)識推動重點(diǎn)領(lǐng)域合理用能的重要意義，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

（一）節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)企業(yè)源頭減碳的關(guān)鍵手段。

我國工業(yè)領(lǐng)域用能單位數(shù)量多、涉及行業(yè)廣。《意見》明確提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，將有助于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。

（二）節(jié)能降碳是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)市場競爭力。《意見》提出，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的行業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，以降低單位產(chǎn)品能耗為目標(biāo)，促進(jìn)形成規(guī)模效益、提高資源轉(zhuǎn)化效率。為有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，《意見》對擬建項目提出要求，明確產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，同時要求加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品。

（三）節(jié)能降碳是推動技術(shù)裝備綠色化、智能化的重要動力。

節(jié)能降碳能夠有力帶動技術(shù)裝備創(chuàng)新，推動重點(diǎn)行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動力，促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》要求充分整合科研院所、協(xié)會和企業(yè)力量，發(fā)揮科研創(chuàng)新優(yōu)勢，開展技術(shù)裝備攻關(guān)、加快成果轉(zhuǎn)化，通過堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)需求，將綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備制造打造成為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)海”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、能效標(biāo)準(zhǔn)體系需要不斷優(yōu)化

能效標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理關(guān)系到重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳成效。對存量項目，通過設(shè)定科學(xué)合理的能效限定值，充分發(fā)揮倒逼作用，加快淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)的落后技術(shù)、工藝和裝備；對新建項目，通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，并不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效滾動提升。

（一）科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可以有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動力，必須確保其先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。《意見》按照“就高不就低”的原則，要求對標(biāo)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，以此作為引導(dǎo)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。同時，與國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的準(zhǔn)入值和限定值有機(jī)銜接，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際，按照“跳一跳，夠得著”的原則，科學(xué)確定各行業(yè)能效基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平。

（二）研究建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

部分重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)行的能效標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布時間已久，一些行業(yè)的個別產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)于“十二五”期間發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值與國際先進(jìn)水平尚有一定差距，引領(lǐng)作用減弱，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)裝備水平、能源消耗實(shí)際等進(jìn)行不斷優(yōu)化。《意見》提出，要組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作；順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制。

（三）及時填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋空白。

近年來，我國重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，有效提高重點(diǎn)行業(yè)能效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，需要及時完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能效和碳排放管理體系建設(shè)，《意見》提出建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，完善企業(yè)能效和碳排放核算、報告、核查和評價機(jī)制，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

三、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳

推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，需要抓住重點(diǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、壓茬推進(jìn)，避免“眉毛胡子一把抓”。同時，要整合現(xiàn)有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門、多領(lǐng)域形成合力，共同推動我國能源效率持續(xù)提高、碳排放量顯著下降。

（一）科學(xué)確定重點(diǎn)行業(yè)。

《意見》聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度高、行業(yè)能耗總量大，抓住了我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。待首批重點(diǎn)行業(yè)取得明顯成效、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟、不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還將有計劃有步驟推動后續(xù)節(jié)能降碳改造領(lǐng)域。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級。

《意見》充分考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會民生穩(wěn)定等因素，強(qiáng)調(diào)要避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳。針對存量項目節(jié)能降碳改造，提出合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，由各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤瑫r鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機(jī)實(shí)施改造升級。在支撐體系建設(shè)方面，《意見》提出要做好各類政策制度銜接，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)政策制度保障。

為鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，《意見》在財政、稅收、金融、創(chuàng)新激勵等方面提供配套支持政策。為確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地，《意見》提出依托綠色電價、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大市場調(diào)節(jié)、檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。《意見》還強(qiáng)調(diào)要充分利用政府、協(xié)會、媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營造全社會共同推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

《意見》的發(fā)布實(shí)施，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮能效約束作用，深挖節(jié)能降碳潛力，加強(qiáng)碳排放管理，必將對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的推動作用。

（國家節(jié)能中心 時希杰）