近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），全面部署了推行清潔生產(chǎn)的總體要求、主要任務(wù)和組織保障，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程，指明了“十四五”清潔生產(chǎn)推行路徑，對于實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大。
一、立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)
推行清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，《方案》立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全過程對“十四五”時(shí)期促進(jìn)清潔生產(chǎn)作了系統(tǒng)部署。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評價(jià)，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，加快燃料原材料清潔替代，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。三是積極推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。
二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)清潔低碳改造
《方案》強(qiáng)調(diào)對能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推行“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放盡早達(dá)峰。《方案》提出在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和模式創(chuàng)新
《方案》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用示范，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，鼓勵(lì)具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)，大力推進(jìn)源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
《方案》突出創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的典型園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。
四、突出全生命周期治理，推動(dòng)污染物源頭減量
清潔生產(chǎn)促進(jìn)法提出鼓勵(lì)綠色包裝，《方案》進(jìn)一步細(xì)化明確，強(qiáng)調(diào)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)推行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響。例如，隨著電子商務(wù)、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不可降解的塑料包裝袋、塑料編織袋、塑料膠帶等一次性塑料制品大量使用，給“白色污染”治理又帶來新的挑戰(zhàn)。塑料在日常生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料，不規(guī)范處置塑料垃圾會(huì)造成環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)，塑料污染現(xiàn)已成為國內(nèi)外突出的環(huán)境問題。
塑料產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)，需要產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條分工協(xié)作、共同發(fā)力，遵循《方案》中的綠色設(shè)計(jì)是要抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括：生產(chǎn)塑料的原輔料盡量采用環(huán)保、清潔型；生產(chǎn)工藝和設(shè)備要求先進(jìn)、合理；生產(chǎn)過程優(yōu)先使用清潔能源；生產(chǎn)過程需要高效，低污染；產(chǎn)品需要科學(xué)設(shè)計(jì)，有利于回收。具體來說，塑料原輔料雖然可以選擇生物可降解材料或者多次循環(huán)利用材料，但也應(yīng)考慮生物可降解塑料產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)，促進(jìn)循環(huán)回收利用，從而盡可能減少固體廢物。
《方案》強(qiáng)調(diào)科學(xué)高效使用農(nóng)用薄膜，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”。這是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是前期矛盾比較突出的領(lǐng)域。科學(xué)推廣使用生物可降解農(nóng)膜，提高農(nóng)業(yè)地膜的收集效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地膜的回收，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)地膜回收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)減少一次性物品的使用，提出推進(jìn)賓館、酒店等行業(yè)一次性塑料用品禁限工作，這將積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域綠色化、減量化和可循環(huán)發(fā)展。
（作者：張全興 中國工程院院士、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授；孫平 南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士）
