| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2021-11-22 | |
標準引領促進能效約束分級 助力綠色低碳高質量發展
近日，國家發展改革委等五部門聯合發布《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號，以下簡稱《通知》），其作為進一步落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號，以下簡稱《意見》）的政策性文件，具有更強的可操作性和執行性，對于有效提升能效水平，降低碳排放強度，推動高耗能行業轉型升級，促進低碳高質量發展具有重要意義。
一、政策細化落地，引導高耗能行業規范發展
（一）《通知》是雙碳目標實現的重要基礎。《通知》工作部署更加科學、任務更加具體、目標更加明確，有助于遏制兩高項目盲目發展、優化高能耗產業結構、促進綠色低碳發展等工作的整體推進，實現產業結構深度調整；有助于能源消費強度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費、發展非化石能源等工作的統籌協調，構建清潔低碳安全高效能源體系，為雙碳目標實現夯實基礎。
（二）《通知》是高質量發展的重要支撐。實現碳達峰碳中和，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是推動實現高質量發展的內在要求。高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，對健全產業體系、穩定市場供給、促進經濟增長具有重要支撐作用。《通知》通過標準引領、能效分級、細化要求、強化責任落實，將有效平衡控能控碳與經濟發展、轉型升級與產業安全的關系，對新建、存量項目分類處置，有力推動項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業加快轉型升級，優勝劣汰，為高質量發展提供有力支撐。
（三）《通知》是落實《意見》的重要抓手。《通知》統籌考慮各重點領域實際情況，科學劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業等行業重點領域能效標桿水平和基準水平，具有很強的分類指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考標準，成為落實《意見》的重要一環。
（四）《通知》是企業轉型升級的重要指引。綠色低碳轉型是高耗能企業發展的必由之路。《通知》確定了能效達到基準水平以上是對企業的硬約束目標，力爭標桿水平是企業的提升目標；為企業提高能源利用效率、優化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據，將在一定程度上影響企業的發展空間。
二、聚焦重點行業領域，科學有序強化能效約束
（一）標準引領，有據可依，規范促進行業健康發展。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《通知》參考國家現行單位產品能耗限額標準，對標國際先進水平，按照重點領域進一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來，企業節能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業能效相關管理工作將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級、分類施策，避免“一刀切”和“運動式”減碳。《通知》對高耗能行業重點領域設置標桿水平和基準水平，統籌考慮雙碳目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學引導和提升高耗能行業整體能效水平，充分考慮產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行等因素，強調要穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。
（三）獎限結合，優勝劣汰，加快高耗能行業綠色升級。《通知》有獎勵有限制，對節能減排顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施，將加快推動高耗能行業綠色轉型升級，全面提升能效水平。
三、高度重視、主動應對，提升企業發展的內生動力
低碳行動已經成為一場影響人類共同命運的全球行動，是人與自然和諧共生的內在要求。我國尚處工業化和城鎮化發展的中后期，在未來一段時間內，節能降碳壓力依然巨大。高耗能行業要深刻認識嚴格能效約束推動節能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，引導企業積極開展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環境和氣候容量約束注入動力。
（一）堅持總量控制，加快結構調整，推動綠色低碳路徑落實落細。我國化石能源消費總量大、強度高，需求仍在持續增長，與資源、環境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。高耗能行業要堅持總量控制，加快結構調整，實施綠色低碳升級，提高生產運行能效，切實減少碳排放量，為企業生存和發展空間擴容增量。
（二）嚴格能效約束，對標挖潛找差距，持續提升節能降碳潛力。對照《通知》及相關政策文件，及時開展能效評估工作，對標挖潛找差距，促進能效提升，推動綠色低碳發展路徑落實落細。驅動能效水平低的企業抓住有利時機，加快推廣應用先進成熟綠色低碳技術和裝備；驅動能效水平高的企業向節能低碳前沿技術探路，引領行業和產業間協同綠色轉型升級，持續提升節能降碳潛力。
（三）立足實際，突出標準，加快標準體系承接和制訂。各行業根據發展實際，對照重點行業能效標桿水平和基準水平，同時對標國內外相關行業先進能效水平，精準施策，及時完善優化相關標準體系，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關指標進行動態調整，不斷引領行業整體能效水平逐步提升，為行業轉型升級提供標準支撐。
（四）橫縱向延伸，產業融合，有序推動全產業鏈協同降碳。有序推進兼并重組、橫向聯合，提高集中度、加強資源掌控能力、聚集低碳發展合力、共享低碳發展技術；積極推進產業融合、縱向延伸，構建綠色循環產業鏈和供應鏈。通過生產要素流通、能量梯級利用、廢棄物循環利用、資源能源共享、全生命周期角度優化配置，充分發揮產業集群的規模效應和循環經濟效應，有序推動全產業鏈協同降碳。
（五）創新驅動，技術儲備，主動適應能效雙碳要求。高耗能企業要抓住低碳發展帶來的機遇，在降碳的同時形成新業務模式和增長點；加快推動能效提升、資源循環利用、清潔生產等關鍵共性技術開發推廣和應用；加快推進前沿技術研究和突破，如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫，在重點領域實現對化石能源的替代；加快突破碳中和關鍵材料、儀器裝備、生產工藝等方面的瓶頸。
（作者：張龍強 冶金工業信息標準研究院）
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