9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），10月24日， 國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。《意見(jiàn)》和《方案》是在全球煤炭、石油、電力、天然氣供應(yīng)緊張，國(guó)際碳中和目標(biāo)實(shí)施不同程度受到影響的形勢(shì)下出臺(tái)的，充分體現(xiàn)出我國(guó)實(shí)施雙碳目標(biāo)的信心和決心。本文梳理了《意見(jiàn)》《方案》中碳達(dá)峰十大行動(dòng)，總結(jié)為四條減碳路徑，供大家參考。
減碳之路之一
循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗與覆蓋城鄉(xiāng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)減碳。《方案》就全面提升節(jié)能管理能力、實(shí)施節(jié)能減碳重點(diǎn)工程、推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效及加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)闡釋，遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)《意見(jiàn)》確定的能源效率目標(biāo)的有力回應(yīng)。
基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能。《方案》提出，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心，全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，意在通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保能耗控制的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。除了重點(diǎn)設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，《方案》還提出了覆蓋城市與農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能路線。
城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《方案》提出，到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右，到2030年達(dá)到45億噸左右。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
建設(shè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《方案》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)；開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
減碳之路之二
通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重構(gòu)能源供需基本面減碳。80%二氧化碳的排放來(lái)自化石能源消費(fèi)，降低碳排放規(guī)模和強(qiáng)度，歸根結(jié)底需要從能源供給側(cè)改革方面入手。
發(fā)展離不開(kāi)能源，但能源的結(jié)構(gòu)需要改變，降低化石能源的消費(fèi)比重與規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的必由之路，也是《方案》路線圖的基本邏輯出發(fā)點(diǎn)。基于這一點(diǎn)考慮，《方案》做出了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃。
優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。《方案》提出，嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
解讀：這主要針對(duì)電力外送。之前電力外送主要是火電外送，新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)出臺(tái)后，火電外送將被綠電外送取代。 我國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱苦努力，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比已有顯著下降，但目前煤炭占一次能源的比例依然遠(yuǎn)高于全球平均水平。因此，去煤是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
《意見(jiàn)》提出，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，《方案》在此基礎(chǔ)上予以延伸，提出“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。《方案》還提出，到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，重視依靠水電儲(chǔ)能，提出到2030年抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。
解讀：可再生能源易受季節(jié)、白晝氣候氣象條件制約出現(xiàn)供給不穩(wěn)定，儲(chǔ)能是有效解決途徑之一。抽水蓄能是儲(chǔ)能手段中由啟動(dòng)至滿負(fù)荷時(shí)間最短的儲(chǔ)能手段，對(duì)未來(lái)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為主的綠電系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行可產(chǎn)生重要影響。從邏輯關(guān)系看，發(fā)展抽水蓄能是依靠可再生能源系統(tǒng)解決自身存在的問(wèn)題，體現(xiàn)了打鐵還需自身硬的理念。
控制油氣總量。《方案》提出，到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。
解讀：加工能力總量和產(chǎn)能利用率目標(biāo)指標(biāo)，主要針對(duì)目前存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)煉化產(chǎn)能過(guò)剩大約1億噸。
過(guò)剩產(chǎn)能的存在及運(yùn)行，一方面影響國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序，降低整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行效率，另一方面還加劇原油對(duì)外依存度的提升。燃油導(dǎo)致大量二氧化碳排放，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的溫室氣體排放主要集中在終端成品油消費(fèi)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和管輸產(chǎn)生的溫室氣體排放占比不到5%。從發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)展電動(dòng)交通及氫能交通也需要對(duì)原油加工能力及產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行必要限制。
減碳之路之三
利用碳匯形成減碳防線《方案》提出碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。包括鞏固生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。《方案》重申，到2030年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，與《意見(jiàn)》保持了高度一致。
解讀：即便能源低碳化程度已經(jīng)到了相當(dāng)高的水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行也會(huì)不可避免地產(chǎn)生一定量的二氧化碳。因此，在節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用能終端效率提升的基礎(chǔ)上，利用碳匯對(duì)排放的二氧化碳予以抵消，這就形成了針對(duì)減排的層層“防線”。
減碳之路之四
通過(guò)優(yōu)化交通、建筑、工業(yè)終端用能結(jié)構(gòu)減碳建筑、交通和工業(yè)領(lǐng)域是用能大戶。實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控，上述三大領(lǐng)域必須作為抓手和重點(diǎn)。《方案》分別就上述三大領(lǐng)域的用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化確立目標(biāo)。
建筑領(lǐng)域。《方案》提出城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。
交通領(lǐng)域。《方案》提出，到2030年當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國(guó)家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，到2030年城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。
工業(yè)領(lǐng)域。《方案》提出了通過(guò)技術(shù)改造和能源、原料替代，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、建材、有色金屬、建筑行業(yè)的碳達(dá)峰，遏制“兩高”項(xiàng)目的嚴(yán)格要求。
