日前，化工行業(yè)極為關(guān)注的《化工園區(qū)認(rèn)定條件和管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正在公開征求社會各界意見。這是多個省、市發(fā)布省級化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法以來，國家層面首次制定化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。
我國化工園區(qū)在過去三十余年的探索發(fā)展實(shí)踐中，積累了十分寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。《辦法》就是把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，形成規(guī)范要求，用于指導(dǎo)今后化工園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。相信《辦法》的出臺，對于規(guī)范我國化工園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必將起到十分積極的重要作用。
《辦法》第一條開宗明義指出：“為規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》《化工園區(qū)綜合評價(jià)導(dǎo)則》等文件要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本辦法。”這其中第一個、也是最重要的一個關(guān)鍵詞是“規(guī)范管理”，需要化工園區(qū)深刻把握，認(rèn)真踐行。從化工園區(qū)多年發(fā)展的實(shí)際情況來看，一些地方正是由于在審批、認(rèn)定、管理的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不規(guī)范，使得一些化工園區(qū)埋下了問題隱患，在發(fā)展過程中出了問題，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)、環(huán)保事件疊出、管理混亂不堪，并最終被關(guān)停淘汰，付出了極大的代價(jià)。
此前，多個省、市、自治區(qū)就已經(jīng)先后出臺了化工園區(qū)的認(rèn)定管理辦法，對于規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)管理發(fā)揮了積極作用。但也須看到，各地出臺的辦法，無論對化工園區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)尺度，還是時(shí)間界線均等有較大差異，難以形成對化工園區(qū)的統(tǒng)一評價(jià)，顯然還不夠規(guī)范，還需國家層面對化工園區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，用一把尺子去丈量。
《辦法》將很好地解決了“一把尺子”的問題。比如，國家對化工園區(qū)認(rèn)定的基本要求共十五條，對化工園區(qū)從設(shè)立手續(xù)、園區(qū)職責(zé)、選址布局，到規(guī)劃編制、評估制度、硬件設(shè)施等，都提出了十分明確的規(guī)范要求;對園區(qū)今后的發(fā)展，也提出了原則要求和基本方向。比如，國家要求化工園區(qū)要遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、耦合發(fā)展的原則，按照減量化、再利用、資源化的要求，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集約集聚、循環(huán)高效、能源梯級利用最大化;比如，鼓勵化工園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用新一代信息技術(shù)，提升園區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)數(shù)字車間和智能工廠;再比如，要求化工園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)要按照本質(zhì)安全的要求，建立HSE體系和責(zé)任關(guān)懷體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。這些要求具體明確，對于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范我國各地化工園區(qū)建設(shè)，提供了基本遵循，是今后所有化工園區(qū)必須達(dá)到的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
由于化工園區(qū)省級認(rèn)定管理辦法出臺在前，國家《辦法》出臺在后，這其中會有一些不完全協(xié)調(diào)的地方，相信不久的將來，一些地方性認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)會在國家《辦法》的基礎(chǔ)上，做出適當(dāng)修正。
過去許多年，我國各級對化工園區(qū)的認(rèn)定辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，是造成一些問題的根源。此次出臺的《辦法》雖然有些亡羊補(bǔ)牢的意味，但只要從現(xiàn)在開始，嚴(yán)格規(guī)范化工園區(qū)管理，相信我國化工園區(qū)的發(fā)展一定會如沐春風(fēng)，迎來一個健康與可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應(yīng)急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國商務(wù)部 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
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