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一般公共預(yù)算收入“反向”增長13.6%，其中稅占比87.6%，列全市第一；百億級工業(yè)企業(yè)“零突破”……

2021年，面對“化工圍江”、幾近“地荒”等發(fā)展困境，一度陷入“瓶頸期”的南通開發(fā)區(qū)，交出一份提氣厚重的“成績單”。今年更是響亮提出：奮力建設(shè)長三角一流開發(fā)區(qū)，加快躋身全國開發(fā)區(qū)前列。

從“一籌莫展”到“斗志昂揚(yáng)”，變化從何而來？是什么樣的力量拓寬了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路？

解碼南通開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新氣象，首當(dāng)“空間再造”。

破題開路，著力重塑“生態(tài)空間”

作為首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，南通開發(fā)區(qū)帶譽(yù)奔跑近40年后，也率先遇到“制約之痛”。

用地緊張、“化工圍江”、低效用地……這些與長江大保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展等新發(fā)展理念相悖的歷史遺留問題，帶來的“困痛感”尤為迫切。

用地緊張，緊到什么程度？“已快無地可供”，市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人用“逼到墻角”四個(gè)字形容。至2021年年初，南通開發(fā)區(qū)幾近“地荒”，僅剩47個(gè)地塊4500多畝。

“化工圍江”，圍到什么地步？南通開發(fā)區(qū)化工園區(qū)是安全風(fēng)險(xiǎn)等級為“最安全”園區(qū)，然而，在沿江一公里開發(fā)區(qū)段內(nèi)，占地2.77平方公里的土地上，分布了20多家化工企業(yè)。

低效用地，低到什么等次？一些“包租公”企業(yè)，將土地分割出租，只看租金利益，無視安全風(fēng)險(xiǎn)與社會責(zé)任。至2021年年初，近200家企業(yè)畝均稅收5萬元以下。

退無可退，用地“死結(jié)”必須解開，發(fā)展“堵點(diǎn)”必須打通。

南通開發(fā)區(qū)決策者痛下決心，啟動“空間再造”。2021年2、3月，南通開發(fā)區(qū)《推進(jìn)空間再造高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《化工產(chǎn)業(yè)提升及園區(qū)空間再造三年行動實(shí)施方案》發(fā)布，明確提出：三年內(nèi)，南通開發(fā)區(qū)將空間再造產(chǎn)業(yè)用地7000畝、經(jīng)營性用地2000畝；提前完成長江開發(fā)區(qū)段1公里內(nèi)企業(yè)騰遷任務(wù)；基本消除低效產(chǎn)業(yè)用地；基本騰退“散亂污”和安全系數(shù)較低企業(yè)。

“空間再造是難啃的硬骨頭。”南通開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任曹維熙兼任“空間再造”指揮部辦公室主任，他坦言，化工園區(qū)的騰遷“一度壓力巨大。”

南通開發(fā)區(qū)化工園區(qū)2020年的應(yīng)稅銷售收入約380億元，是與南通開發(fā)區(qū)互融生長多年的“老牌”產(chǎn)業(yè)。對于騰遷，部分外資企業(yè)一開始內(nèi)心抵觸：“企業(yè)經(jīng)營稅收貢獻(xiàn)額不低”“搬遷會直接影響企業(yè)利潤、員工穩(wěn)定”……

“實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)，要統(tǒng)籌算好生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、政治賬。”市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記張建華說，面對短期發(fā)展壓力，我們既要有壯士斷腕的決心，更要善于用新理念、新舉措，破題開路。

破解“化工圍江”，南通開發(fā)區(qū)對優(yōu)質(zhì)、低效企業(yè)“分類施策”，推動沿江化工北區(qū)騰遷，同時(shí)，在南區(qū)騰出2000畝土地，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)就近安置，并預(yù)留3年左右時(shí)間，讓新舊工廠“無縫對接”，實(shí)現(xiàn)“搬大搬強(qiáng)搬優(yōu)”。目前，已有12個(gè)化工項(xiàng)目簽訂搬遷、騰退協(xié)議。

伴隨化工企業(yè)騰退，南通開發(fā)區(qū)推動“生態(tài)空間”重塑，加快沿江生態(tài)濕地景觀帶、濱江生態(tài)公園、沿江觀光路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與五山景區(qū)的有機(jī)銜接、互融互補(bǔ)。南通開發(fā)區(qū)將在江韻路至新開港閘段江堤上鋪設(shè)2.2公里沿江生態(tài)景觀帶，在褲子港至新開閘段啟動“濱江灣”建設(shè)，盡顯“還江于民、還綠于民”的生態(tài)底色。

優(yōu)勢再造，借勢升級“產(chǎn)業(yè)空間”

推進(jìn)“空間再造”，南通開發(fā)區(qū)明確四個(gè)“必騰”：嚴(yán)重影響規(guī)劃的必騰、環(huán)境污染嚴(yán)重的必騰、散亂低的必騰、本質(zhì)安全生產(chǎn)水平低的必騰——與轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)資源集約利用等中央、省市相關(guān)政策嚴(yán)重不符的必騰。

“四個(gè)‘必騰’之下，我們做好了‘減’的準(zhǔn)備，孰料，卻是‘增’的效果，去年，南通開發(fā)區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售增長30%。”南通開發(fā)區(qū)稅務(wù)局局長劉建峰直呼“沒想到”：有些企業(yè)曾對轉(zhuǎn)型發(fā)展“不上心”，被形勢倒逼后，因勢利導(dǎo)，加快上馬新項(xiàng)目。關(guān)鍵處落子，滿盤皆活！

“空間再造”的縱深推進(jìn)，溢出效應(yīng)漸顯，從單純的物理空間，延伸出企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)振興的多維空間，升級為理念創(chuàng)新、昂揚(yáng)斗志的高維空間。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來。2022年春節(jié)剛過，南通市委、市政府就在南通開發(fā)區(qū)“百億級”星源鋰電池隔膜項(xiàng)目現(xiàn)場舉行全市一季度重大項(xiàng)目開工活動。南通開發(fā)區(qū)“錨定”新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)藥健康和新能源“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，一季度計(jì)劃開工重大項(xiàng)目22個(gè)，總投資305億元。

“星級企業(yè)”攀高爭先。星辰合成材料全年稅收6.16億，創(chuàng)造單體工業(yè)企業(yè)稅收新紀(jì)錄，坐上南通開發(fā)區(qū)納稅“頭把交椅”；中天科技海纜躋身中國第一，去年海底電纜系統(tǒng)供貨量全球第一……

“創(chuàng)新作為好干部”脫穎而出。年近六旬、沖鋒一線的劉瑛，帶領(lǐng)老洪港交出“空間再造”凈地完成率全區(qū)第一的好成績……在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中，南通開發(fā)區(qū)人勇爭一流。

空間再造“縱橫兩軸”，空間整合是“X軸”，優(yōu)勢再造是“Y軸”。

“前腳”淘汰落后產(chǎn)能，騰出土地空間，“后腳”步點(diǎn)緊湊，深化“賽馬制”招商格局，實(shí)施“鏈長招商制”，打造高端產(chǎn)業(yè)園，把騰出來的“好地”用在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)空間借勢升級。

“投資50多億元的羅萊智慧產(chǎn)業(yè)園今年開工，建成后，將成為中國乃至世界家紡產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性工業(yè)園。”羅萊聯(lián)合創(chuàng)始人、副董事長薛偉斌介紹，該項(xiàng)目用地750畝，全部來自“空間再造”騰遷地塊。

“空間再造”原計(jì)劃簽約騰退3000畝“試水”。去年“五一”即提前完成！此后，南通開發(fā)區(qū)自我加壓。至2021年底，累計(jì)簽約騰退土地超6000畝，騰出凈地2700畝；19個(gè)點(diǎn)式回收項(xiàng)目簽約6家、可騰退土地690畝。這些，是年初設(shè)定目標(biāo)的雙倍份額。

我們自抬標(biāo)桿、真抓實(shí)干、動真碰硬，收獲了一定成效，現(xiàn)在再回頭看，我們認(rèn)為，‘空間再造’，造出的不僅僅是物理空間，也是生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，更是未來發(fā)展空間。張建華說。

敢為善為 ,得互利“發(fā)展空間”

“公司南通工廠在開發(fā)區(qū)運(yùn)營近15年，取得良好經(jīng)濟(jì)效益，但我們還是決定將工廠從北區(qū)遷至南區(qū)，這是一個(gè)新時(shí)代的開始。” 寶理塑料株式會社常務(wù)執(zhí)行役員大石孝次深感自豪。

寶理塑料株式會社是全球最大工程塑料制造商，響應(yīng)“空間再造”，企業(yè)不僅主動加入，還拿出最大誠意：新公司今年1月11日設(shè)立，18天后實(shí)際外資1.09億美元全部到賬，“建成后，南通工廠將成為全球最大工程塑料制造基地。”

“寶理塑料”的擴(kuò)產(chǎn)搬遷，在南通開發(fā)區(qū)并非個(gè)案。

推進(jìn)“空間再造”，南通開發(fā)區(qū)將“反向倒逼”與“正向激勵”相結(jié)合，對積極騰遷企業(yè)，兼顧企業(yè)合理訴求，把各項(xiàng)政策兌現(xiàn)到位。與此同時(shí)，抽調(diào)機(jī)關(guān)、國企140名精干人員組成“走幫服工作小組”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)因騰遷產(chǎn)生的生產(chǎn)生活問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的互利共贏。

實(shí)實(shí)在在的“政策紅利”，讓不少持觀望態(tài)度的企業(yè)，主動加入“空間騰遷+技術(shù)改造”。

敢為，更善為。實(shí)施“空間再造”，南通開發(fā)區(qū)既在“完成率”上打了“√”，又在“糾紛率”上畫了“0”。

騰得快、騰得穩(wěn)又騰得好的背后，是南通開發(fā)區(qū)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的生動注腳。

“我是全區(qū)一號招商員、服務(wù)員！”在全區(qū)“招商引資突破年”“營商環(huán)境提升年”動員大會上，張建華如是表態(tài)；為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，南通開發(fā)區(qū)創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)黨工委副書記、管委會主任保德林兼任中心主任；服務(wù)企業(yè)大走訪，全區(qū)各級干部組成20個(gè)調(diào)研組，為企業(yè)共性問題“一攬子”機(jī)制性解決。

“空間再造”，造的是空間，更是發(fā)展先機(jī)。

南通開發(fā)區(qū)通過“空間再造”探尋出一條既有“含金量”又有“含新量”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

持續(xù)推進(jìn)“空間再造”！2022年，南通開發(fā)區(qū)又發(fā)起新一輪“動員令”。