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編者按 “十四五”是我國全面建成小康社會后向基本實現現代化、由大國向強國跨越的關鍵時期，2025~2035這十年是我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平的關鍵時期，也是石油和化工行業結構由量變到質變的重要階段，是化工園區綠色發展取得根本性改變的關鍵時期，科學編制和有效實施化工園區的“十四五”及中長期發展規劃意義重大。

目前，中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會已編制完成《化工園區“十四五”規劃指南及2035中長期發展展望》(征求意見稿)。為了使征求意見稿更加完善、科學合理，11月14日，《化工園區“十四五”規劃指南及2035中長期發展展望》(征求意見稿)座談會在北京召開。會上，來自政府、協會及園區的近50家單位、80多名代表詳細討論征求意見稿，為化工園區“十四五”發展建言獻策。本文對各位代表觀點集萃，以饗讀者。

“十三五”期間，化工園區的發展理念不斷創新、標準化體系逐步形成、“化工園區30強”示范引領作用逐漸顯現、綠色發展取得積極進展、智慧化建設步伐加快、責任關懷工作深入推廣，化工園區整體發展水平邁上一個新臺階。

“十四五”期間，我國化工園區將由規范化發展向高質量發展躍升，圍繞化工園區產業提升創新、綠色化建設、智慧化建設、標準化建設和高質量發展示范，組織實施“五項重點工程”，重點培育一批具有一流競爭力的產業基地和特色園區，五大世界級產業集群初具輪廓，打造“65家重點石化基地和專業化工園區”“5個50”，即：建成50個園區科創中心、創建50家“綠色化工園區”、新建50家“智慧化工園區”、制定并頒布50項化工園區管理與建設標準和培育50家高質量發展示范工程。

到2035年，全國石油和化工園區的布局科學合理，危化品生產企業全部進入規范的化工園區或實現園區化管理。全部化工園區建成智慧化工園區和綠色化工園區，成為“天藍、水清、草綠”生態優美的石化產業協同與集聚高地，成為石化產業高質量發展和石化強國的重要支撐。

規范發展

優化化工園區布局

中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會秘書長楊挺表示，“十三五”期間，一系列國家行業政策均強調了化工園區在我國石油和化學工業優化布局、高質量發展中的重要作用。《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕57號)強調新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區；2018年國務院新修訂的《石化產業規劃布局方案》也強調推動產業集聚高效發展，逐步形成若干世界一流的石化產業基地；2020年2月中共中央辦公廳和國務院辦公廳共同印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》特別強調制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法，對現有化工園區全面開展評估和達標認定。因此，“十四五”化工園區的規范建設與科學管理將成為主導，這將有利于合規園區的發展與優質項目的引進，營造出良好的外部發展環境。

國家發展和改革委員會產業司石化處楊松峰表示，化工園區標準評價體系的建設，對化工園區建設規范提升可以起到良好的指引作用，也為相關部門的監管評價工作提供依據，目前部分省市已經開展化工園區認定工作，或出臺了化工園區認定管理辦法。化工園區的規范化標準化工作進一步加強。

征求意見稿提出建立化工園區動態管理機制。在推動各省完成本省化工園區集中規范認定的基礎上，對園區實行分類分級動態管理，科學制定化工園區的評價標準，培育試點一批，優化提升一批，重組淘汰一批。

“十四五”重點規劃的五大世界級產業集群分別是環渤海灣石化產業集群、杭州灣石化產業集群，泛大灣區石化產業集群、海西石化產業集群，能源金三角產業集群。

此外還重點規劃15家重點沿海石化基地，16家重點內陸石化基地，30家重點的專業化工園區及四家全國重點發展的煤化工基地(寧東能源化工基地、榆林能源化工基地、鄂爾多斯能源化工基地、準東能源化工基地)。

對此，惠州大亞灣經濟技術開發區副主任邱國強建議對世界級石化產業基地的建設建立標準。征求意見稿提出建設五大世界級產業集群，石化聯合會正在大力推動園區系列標準化建設，但是業界對世界級石化產業基地的概念比較模糊，沒有公認的標準，希望聯合會能夠對該標準提出指導性的意見，以指導園區更好的建設世界級石化產業基地。

寧波石化經濟技術開發區管委會常務副主任、黨工委副書記徐文華表示，寧波石化經開區有信心在所處的杭州灣聯合杭州、上海一起打造世界一流的中國特色綠色化產業基地。寧波石化經開區的油品供給上海，舟山的原料供到寧波，海底的布局，碼頭的利用，安全防護，均需要有一個協調機制協調推動產業集中發展。他建議，建立長三角一體化協調機制，互相協調、合理布局、資源共享、原料互供、安全互助、信息互通。

“之前，我國的煤化工產業一直被定義為示范或者試點，但目前煤化工一些技術已經成熟，在化工產業多個領域有了貢獻。”寧夏回族自治區寧東能源化工基地副主任張亞軍表示，建議國家在“十四五”期間將煤化工產業納入國家化工產業的布局。統一規劃，統一部署，統一建設。

工業和信息化部原材料工業司石化化工處處長張文明認為規劃的這些基地、產業集群和園區的數量，不應該是上限，而應該多少化工園區符合標準就認定多少家。

組織實施五項重點工程

產業提升創新工程

征求意見稿顯示，目前全國性區域規劃布局基本建立，“十四五”應推動化工園區依據自身定位，制定符合自身實際的園區準入和退出機制，通過調整，進一步優化產業布局。更加突出創新，加快推進產業和基礎化學品企業轉型升級，加大戰略性新興產業培育力度。提高化工園區產業關聯度水平和產業集聚程度，以骨干企業和龍頭項目為核心，向下游延伸延長產業鏈，加快園區循環產業發展，精細化工等同類產業集聚程度提高。到2025年，建成50個園區科創中心；培育65個具有世界一流競爭力的產業基地和特色園區，包括35個產業基地和30個專業園區。

大慶高新技術產業開發區總工程師張學軍表示，按照國家要求，“十四五”期間的石化產業發展，以高質量綠色循環經濟發展作為引領，推動整個石化產業園區的建設和石化產業的建設，創新平臺的建設是推動石化園區和化工產業最關鍵的支撐平臺。

張學軍認為，創新平臺的建設要以產業需求為引領，集中破解技術創新、工程設計、裝備制造、金融服務四大板塊的難點，支撐產業發展。具體來講，在技術創新上，要聚集國內高校、科研院所，包括各大型化工企業的創新力量，為園區注入創新技術。在工程設計上，所有工程公司為創新技術實現從實驗室到工業化做好設計支撐。在設備制造上，核心創新技術需要的重大裝備制造能力也是制約企業創新技術產業化的難題之一。在金融服務方面，石油化工行業的特點是資源密集、技術密集、資金密集，每萬噸的投資規模最少500萬元以上，大型煤化工投資一般達到每萬噸一億元到兩億元。破解融資難融資貴，推動創新技術產業化，做好金融服務平臺的建設，也是創新平臺的核心內容之一。

河南省石油和化學工業協會常務副會長蘇東針對中試基地建設提出建議，他認為中試基地的建設不能按照大工業的標準和安全環保來制訂，否則會對中試基地的建設帶來傷害。另外高入園門檻，造成科研項目落地和產業創新滯后。

南京江北新材料科技園管理辦公室副主任章碩明建議慎重提倡科技創新。他認為原創性研發收益漫長成本高，因此化工園區原創性的科技創新應統一規劃，應鼓勵園區建立自己企業針對市場的產品研發，并非原創性研發。

對此，傅向升表示，創新工程是五大重點工程之一，并且還要放在首位，這是高質量發展的關鍵要素，但園區建科創中心時不能只重基礎創新，也要重產業化。

江蘇省泰興經濟開發區副主任戴鵬建議出臺對園區科技創新能力建設比較具體的扶持政策，破解精細化工產品的審批障礙。

綠色化建設工程

征求意見稿提出，制定并完善適應綠色發展要求的化工園區評價體系，培育一批綠色園區，發揮示范帶動、典型引領作用，推動化工園區綠色發展邁上一個新臺階。堅決打贏污染治理攻堅戰，深入開展化工園區循環化改造，實現園區內產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化，做好園區內“三廢”科學處理處置。研究制訂化工園區的責任關懷建設方案，推進化工園區踐行責任關懷。到2025年，創建50家“綠色化工園區”，全面承諾踐行責任關懷的重點化工園區超過百家，重點石化基地和化工園區成為“天藍、水清、草綠”生態優美的產業集聚區。

楊松峰表示，要堅持綠色化低碳化發展。支持園區內企業綠色技術創新，推進清潔生產，提高資源利用效率，實現由企業分散治理向園區集中治理轉變，推動園區循環經濟發展，提高產業關聯度和循環化程度，積極開展園區一體化改造，實現企業間產業間的循環連接，增強資源能源等物質管理和環境管理的精細化程度，推進生產系統和生活系統形成聯系，推進資源全面節約和循環利用，提高資源利用率。

邱國強建議將園區責任關懷納入化工園區發展的重要工作范圍，進一步深化責任關懷落地，進一步加強園區與公眾的互動，取得公眾的信任，形成利益共同體。

石化規劃院原總工劉延偉表示，現在國家提出五大發展理念作為規劃原則，踐行綠色發展理念。從園區角度來說，在項目引進方面，現在園區意識非常強，要求項目質量要高，投入產出強度要達到要求。除了這些剛性的要求，還有綠色發展指標，這方面的要求主要體現在3個方面，一是綠色準入門檻要請相關專家進行科學評價，符合綠色指標入門門檻要求的，園區給予提供優先優惠條件；二是要運用清潔能源，從未來發展來看，要增加可再生能源和再生電力在園區能源消耗中占的比重，可鼓勵用核再生資源；三是采用低碳技術，為未來的低碳技術壁壘提前儲備技術。

智慧化建設工程

征求意見稿顯示，研究新技術與園區管理需求的適配性，以大數據為核心，通過體系規劃、信息主導、改革創新，全力推進大數據技術與園區現代化深度融合、迭代演進，加快園區信息系統和公共數據互聯互通、開放共享，建設“可共享”“可溯源”的智慧監管系統，實現危險化學品全生命周期監管，打造響應快速、決策高效的應急救援體系，切實提升園區管理水平和管理效率。到2025年，新建50家“智慧化工園區”試點示范單位，30%的省級及以上重點化工園區開展智慧化工園區創建工作，重點石化基地和化工園區實現重大安全風險可控、重點危險源和風險點可監測、可預警、可防控。

楊松峰表示，應加快智能化、數字化發展，采用云計算、大數據物聯網等現代化技術，加快石化產業平臺建設，打造園區智能管理平臺，建立園區相關數據庫、工業生產系統仿真和決策支持系統，實現信息交互共享，提高基礎設施保障能力，完善智慧園區建設方案。

“信息化建設有兩方面作用：一方面是提高管理效率，實現質量變革、動力變革、效率變革;另一方面是提高園區的監管水平。”張文明表示，去年李克強總理的講話也提出要開展重點化工園區風險預警系統建設。征求意見稿中還沒有體現，化工重點危化品生產企業的預警系統建設，應急管理部已經在推動，化工園區在綜合平臺的風險預警系統監測的內容要和企業的風險預警系統連接。

揚州市化治辦副主任吳汛認為，化工園區的智慧建設要建立數字化轉型，除了智慧園區管理還要建設智慧工廠和智能車間，以及目前正在化工行業推行的全流程自動化改造。他表示，智慧園區不僅僅是園區層面的管理，也是園區全生態的分級和管理。

蘇東認為，智慧化建設方面，應該鼓勵資源綜合利用，比如能量利用，高效的發電項目和電力供應項目，給一些區域電網優惠，鼓勵園區發展除原材料、產品關聯以外的新能源應用領域。

標準化建設工程

征求意見稿提出，完成化工園區標準體系頂層設計，有序推進化工園區急需標準的編制工作。建立一套以化工園區為主體，協會組織推動，技術支撐單位、行業專家、高校與研究機構等廣泛參與的標準化工作機制。按照團體標準、行業標準和國家標準多級推動為主要形式，積極推動化工園區標準體系建設。到2025年，制定并頒布化工園區管理與建設標準數量達到50項，為管理標準化和規范化提供強力支撐。

楊松峰認為化工園區標準評價體系的建設，對化工園區建設規范提升可以起到良好的指引作用，也為相關部門的監管評價工作提供依據，目前部分省市已經開展化工園區認定工作或者出臺了化工園區認定管理辦法。化工園區的規范化標準化工作進一步加強。

內蒙古鄂爾多斯蘇里格經濟開發區主任曹銀山建議針對煤化工產業，煤化工基地建設和煤化工園區建設，在國家層面上制定統一的細分標準化建設指導規范和評價體系規范。煤化工產業正處在發展的初級階段，向成熟階段演進，從國家的層面上制定規范與指導是非常有必要的。

天津經濟技術開發區綠色石化產業促進局副局長武志鵬表示，化工企業建設安全標準缺失目前是全國性的問題，尤其是企業項目建設期間設備監管標準的缺失，應該在征求意見稿中提出相關內容。

高質量發展示范工程

征求意見稿提出，以國內外產業基地和專業園區發展經驗為基礎，建立支撐和保障園區高質量發展的“化工園區高質量發展指導意見”，重點突出創新，適時開展“化工園區高質量發展示范工程”創建工作。到2025年，培育50家化工園區高質量發展示范工程，包括20家發展質量高、管理水平優、產業協同好、創新能力強的“高質量發展示范化工園區”；30個技術先進、效益顯著的“化工園區高質量發展示范項目”。

“十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》明確提出，提升產業鏈供應鏈現代化水平，包括園區在內的石化產業要落實這項要求，大力發展化工新材料，加快實現產業高端化、差異化、精細化發展，向價值鏈高端邁進，推動石化產業加快轉型升級。”楊松峰表示。

他認為，化工園區發展要對標世界一流園區，同時發展以下幾個方面：一是確保石化園區安全，安全是底線，沒有安全的發展一切都會歸零，進一步提高對安全工作重要性的認識，全面落實安全生產主體責任，依法加強安全生產管理，定期組織開展安全檢查，依法對重大危險源實施監控，及時消除事故隱患；二是完善基礎設施配置工程，提高公共服務能力；三是完善應急體系建設和事故應急預案制訂，降低事故危險；四是健全應急隊伍，完善物資儲備，定期開展應急演練，增強防止事故擴大的能力。

張文明提出園區在綠色發展、循環化發展的基礎上考慮在上下游連接上突出耦合發展，增強化工園區和其他行業耦合，比如化工和建材的耦合、化工和鋼鐵的耦合。

山東省工業和信息化廳副廳長孔慶成建議在五大工程中再增加一項公共設施提升工程。他認為園區是一個載體，公共設施非常重要，包括基礎道路、供暖、污水處理、消防站的建設、停車場、洗車廠都要進行規劃，有些不一定放在園區，但是為園區服務。

（中國化工報）